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甘肅:敦煌歷史文化名城保護提上立法議程
日期:2015年8月18日 來源:本站編輯 點擊:12027

      《敦煌歷史文化名城保護條例(草案)》提交甘肅省十二屆人大常委會第十八次會議進行初審,這意味著敦煌歷史文化名城保護經多年醞釀正式提上立法議程。
  敦煌歷史悠久,文化燦爛,是古絲綢之路上的重鎮和中西經濟、文化交流的薈萃和集散之地,也是享譽中外的歷史文化名城。自張騫通西域后,公元前111年漢武帝建立敦煌郡以來,敦煌就是一個多民族并存、多元文化共處的地區。亞歐大陸諸文明及多重交通網絡在此交匯,是中國一體多元的區域文化重鎮,也是古代中國與世界文明交往最頻繁、影響最深遠的地區,被譽為“華戎所交大都會”。這里擁有輝煌的文化遺產、豐富的歷史印記和獨特的自然風光,形成了開放包容、向善守正、崇高唯美的敦煌文化,1986年被國務院命名為國家歷史文化名城。
  省人大教育科學文化衛生委員會主任委員龐波介紹說,敦煌擁有位勢極高的歷史文化資源稟賦,是中華民族引以為豪的歷史文化制高點,在世界文化遺產中地位顯赫。敦煌是人類四大文明和佛教、基督教、伊斯蘭教三大宗教的交匯地,集世界級自然景觀和文化遺產為一體。敦煌莫高窟是聯合國教科文組織評選的兩個全部符合世界文化遺產六項指標的文化遺存之一。敦煌學作為世界顯學,享譽全球。敦煌已成為享譽世界的知名品牌,被譽為“世界的敦煌”、“人類的敦煌”。敦煌文化作為敦煌歷史文化名城的核心,其歷史價值、傳播價值、國際影響力無可比擬。同時,敦煌在我國實施的“一帶一路”國家戰略中擔負著重要的歷史使命,在華夏文明傳承創新區建設中具有龍頭地位。然而,隨著經濟社會的迅速發展,歷史文化名城保護與城市、村鎮現代化建設之間的矛盾日益凸顯,一些歷史街區、鎮、村和歷史建筑面臨危險或日漸消亡,迫切需要通過立法來加強對敦煌歷史文化名城的保護,這對實施國家“一帶一路”戰略、實現敦煌文化現代復興、推進敦煌轉型跨越具有重大意義。
  龐波說,2014年初,省人大常委會將《敦煌歷史文化名城保護條例》列為當年立法調研計劃,組成調研組先后對莫高窟、懸泉置遺址、敦煌南倉、白馬塔、沙洲城遺址、西云觀、敦煌博物館等文物保護點進行了實地調研,組織相關部門和敦煌文化研究專家進行座談交流,并先后三次邀請省內法律、文化專家學者對敦煌市率先起草的條例草案進行了評審修改。2014年底,省人大常委會將《敦煌歷史文化名城保護條例》確定為2015年省人大常委會自主立法項目,交由省人大教科文衛委員會具體承辦。隨后條例立法工作正式啟動,通過召開立法聽證會和立法座談匯報會,向媒體公布條例草案,廣泛征求社會各界意見建議,最終形成現在的條例草案。
  據了解,條例(草案)共七章三十四條,包括總則、歷史文化街區古鎮和村落的保護、不可移動文物和可移動文物的保護、非物質文化遺產的保護、自然遺產的保護、法律責任、附則。
  為有效保護敦煌歷史文化名城,條例(草案)將敦煌歷史文化名城保護內容劃分為三個層次,即物質文化遺產、非物質文化遺產、自然遺產,將各級文物保護單位、尚未核定為文物保護單位的不可移動文物、歷史建筑、歷史文化街區古鎮村落、列入各級非物質文化遺產代表性項目名錄的項目及特色鮮明的自然遺產均納入了保護內容,并明確了具體保護條款。
  長期以來,由于自然環境的變化和人為因素的影響,敦煌的生態環境不容樂觀。隨著旅游業態的發展變化,戶外活動成為時尚,自駕游、徒步探險、汽車摩托車拉力賽等活動對原本脆弱的敦煌生態環境造成了新的威脅。敦煌的生態環境問題,關系著敦煌的生死存亡,關系著莫高窟、月牙泉等人文自然景觀的存續,更關系著敦煌及其周邊縣市、河西走廊乃至整個西北地區的生態安全。但是,目前國家對大漠戈壁、地質風貌等的保護尚無法律法規明確規范。因此,條例草案專門將自然遺產及其可持續發展的空間也作為保護的一項內容,特設專章,從保護范圍、保護方式、禁止的行為等方面對自然遺產的保護進行了明確規范,力求填補自然遺產保護工作的法治空缺。
  為不斷擴大保護資金來源,條例(草案)確立了在加大財政投入的同時,建立多元化歷史文化名城保護的投入機制,引導社會團體及個人積極參與歷史文化名城建設。
  針對敦煌歷史文化名城保護管轄范圍廣闊、保護內容繁多的實際,條例(草案)提出應設立獨立的敦煌歷史文化名城保護管理機構具體承擔敦煌歷史文化名城保護管理工作。
  為動員全社會共同參與、關注和保護歷史文化名城,條例(草案)規定,每年6月的第二個星期六為敦煌歷史文化名城保護宣傳日。

 

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