国际米兰32桑普多利亚qvod
歡迎進入隴南市人大常委會網站!
您當前的位置:首頁 >>監督工作 >> 監督工作
關于組織部分省市人大代表視察全市礦山環境和尾礦庫治理情況的報告
日期:2017年9月19日 來源:信息與宣傳科 點擊:8454
 

(2017年9月19市四屆人大常委會第五次會議上通過)

按照市人大常委會2017年工作要點安排,經主任會議研究,常委會組成由副主任楊新林任組長,市政府副市長郭建博、徐世林任副組長,21名省市人大代表及6名專家為成員的礦山環境和尾礦庫治理情況視察組,于322日至30日,深入成縣、徽縣、西和縣、文縣的8個鄉鎮、12個部門、29個非煤礦山企業及礦點、19個尾礦庫和6處棄渣場、堆浸場,采取明察暗訪、聽取匯報、專家會診、查閱資料、走訪群眾、媒體征求意見、現場反饋問題等方式,對相應縣域近年礦山環境和尾礦庫治理情況進行了實地視察。委托其余5個縣區人大常委會組織本轄區的省市人大代表在本地同步開展視察,并上報了視察報告。視察期間,堅持問題導向,聘請專家“把脈”,指出問題142條,提出整改建議195條,現場向縣政府及相關企業作了反饋;以函件形式向市政府轉交了問題清單和督辦意見。825日,視察組又召開專題匯報會,聽取了市國土資源局、市環保局和市安監局對反饋問題整改落實情況的匯報。截至7月底,142條問題已整改97條,占68.3%,正在整改45條,占31.7%。通過這次專項視察,基本掌握了2014年以來全市礦山環境和尾礦庫治理工作情況,發現了工作中存在的一些問題,提出了相關意見建議,助推了這項工作的深入開展。現將情況報告如下:

一、工作基本情況及主要成效

視察組認為,近三年來,特別是201511月西和縣隴星銻業公司山青尾礦庫發生“11.23”泄漏次生環境事件后,市縣區黨委、政府認真汲取教訓,強化措施,扎實開展礦山環境和尾礦庫治理工作,取得了顯著成效。主要表現在五個方面:

一是黨政組織高度重視,工作責任逐級靠實。市委、市政府歷來重視礦山環境和尾礦庫治理工作,通過強化礦產資源、環境和尾礦庫安全日常巡查、檢查、監管執法,有效提升了礦山環境和尾礦庫管理水平。特別是“11.23”事件后,將尾礦庫治理擺在重要議事日程,先后多次召開市委常委會、市政府常務會和書記、市長辦公會專題研究和解決問題,出臺了一系列環境安全的管理制度和辦法,嚴格落實環境安全“黨政同責、一崗雙責”責任制,主要領導深入一線坐陣指揮、現場督促,全力組織該事件應急處置,并在全市組織開展“雙查雙整”行動,堅持把尾礦庫治理與礦山環境隱患排查同安排、同檢查、同整改,責令九縣區政府及部門嚴格落實監管責任和企業的主體責任,對中央第七環保督察組、環保部西北督查中心督查反饋意見和省政府約談交辦的問題建立了責任清單和整改臺賬,約談了各縣區政府主要領導,層層傳導壓力,逐級分解任務,迅速開展尾礦庫和礦山環境整治,基本形成了“黨委領導、政府負責、部門協調、企業主體、公眾參與”的工作格局。西和縣把尾礦庫治理作為全縣壓倒一切的工作任務,組織力量對全縣所有礦山企業和尾礦庫進行集中暗訪,對山青尾礦庫進行重點整治,縣委主要領導多次現場督陣,協調解決難題,黨政分管領導駐守現場督促落實整改措施,做到了領導行動迅速、教訓汲取深刻、責任逐級壓實、整改成效顯著。

二是法律法規深入實施,監管執法逐步規范。市縣區政府及相關部門加大礦產資源、環境保護和安全生產法律法規宣傳貫徹力度,積極落實監測、巡查、聯合執法等監管措施,全面開展礦山環境、尾礦庫、堆渣場隱患排查和礦山安全生產大檢查,依法打擊環境違法行為,督促生產經營單位開展整改。據統計,20152016年,全市印發法律宣傳資料16萬多份,舉辦執法培訓班18期,培訓7250多人次,在干部群眾和礦山企業中營造了學法、尊法、守法的良好氛圍;查處環境違法企業83家,共處罰金269.88萬元。2014年以來,全市共制止礦業違法行為179起,立案查處亂采濫挖、越界開采、無證使用危爆品等違法案件37件,沒收礦產品0.15萬噸,收繳罰沒款96.437萬元。徽縣認真開展環境安全風險隱患排查整治專項行動,至今年3月底共檢查礦山企業49戶、建設項目29個、自然保護區1處,排查隱患452條,已整改411條;

三是礦山環境整頓有力,恢復治理順利推進。視察中了解到,成縣廠壩礦區4家公司通過資源整合形成了甘肅廠壩有色金屬有限公司;西和縣六巷礦區關閉礦山企業12家、保留4家,關停河道采沙場23家。經過礦山整頓和企業整合,基本扭轉了礦山管理混亂、環境多頭破壞、安全隱患突出的局面。從全市看,各縣區認真落實隴南市礦業秩序維護和礦業權審查審批等管理辦法,著力解決歷史遺留問題,全面開展礦山秩序整頓、礦產資源整合和礦山企業改制,依法關停淘汰了30家“小、散”企業;對自然保護區設置之前已有的探、采礦權采取了凍結、責令停產等措施,減少了因礦權勘查開采引發的環境破壞;堅持“誰破壞、誰治理”的原則,加大礦區(采空區、堆渣場)和廢棄坑道的監管,督促礦山企業及時足額繳納有關規費,積極爭取國家項目,對采礦誘發的環境問題實施恢復治理。截至2016年底,全市礦山企業累計繳納地質環境恢復治理保證金5999.71萬元。徽縣金徽礦業高起點規劃、高標準設計、高質量建設,投入1.2億元進行環境治理,在郭家溝礦區建成了國際一流、國內領先的綠色礦山企業,成為在保護中開發、開發中保護的先進典型。西和縣政府2016年組織排查礦山企業廢棄采空區304處,對全縣110處堆渣場編制了綜合治理方案,對急需治理的19處進行了治理。宕昌縣近年督促礦山企業開展地質環境恢復治理累計140多畝,投入500多萬元。至7月底,視察中指出的國土資源方面的21條問題已整改66.7%

四是病庫治理逐一施策,安監措施有效落實。全市142座尾礦庫(成縣50座、徽縣40座、西和縣21座、文縣1座)中,2016年列入省上督辦的隱患治理病庫69座(成縣32座、徽縣10座、西和縣12座),占總數的48.6%。圍繞病庫治理,市縣區汲取山青尾礦庫事件教訓,建立問題清單,組織專家逐一排查,統一編制了“一庫一策”方案,明確整改時限,強化措施落實,分階段推進尾礦庫治理,取得明顯成效。截至620日,病庫治理已全面完成,其中閉庫24座、隱患治理45座。市安監局克服多種困難,變壓力為動力,加強尾礦庫日常監測預警和汛期安全檢查,通過現場會、視頻會、約談會,周抽查、月巡查、季督查,以及借力國安委督查等方式,精心指導縣區多次組織礦山和尾礦庫安全巡查和應急演練,全力督促各縣區開展尾礦庫隱患排查和礦山企業“六大系統”建設,加快了病庫治理進程。至7月底,視察中指出的安監方面的60條問題71.6%已整改。成縣出臺了《尾礦庫治理“一庫一策”實施方案》《全縣尾礦庫綜合治理“五位一體”包抓工作責任制》,將尾礦庫治理任務分解落實到每位縣級領導和部門負責人、鄉村社干部身上,層層加壓,緊盯治理,如期完成了32座病庫的治理任務;武都區督促甘肅三立有限公司完成了對唐壩金礦尾礦庫閉庫治理;禮縣紫金礦業積極實施移庫治理,進展順利;康縣排查治理尾礦庫企業511座,對存在安全隱患的4座尾礦庫進行了重點整治。

五是環保督查從嚴從深,問題整改扎實跟進。市縣區黨政及環保部門認真落實環保督察制度,在全面認領中央第七環保督察組、環保部西北督查中心督查反饋意見和省政府約談交辦問題整改的基礎上,成立由市政府分管副市長為組長的環保督查領導小組,從相關單位抽調人員組成3個環保督查組,分赴九縣區,圍繞環保部關于尾礦庫環境問題、省政府常務會議通報環境保護交辦問題、市政府關于環境安全隱患整治專項行動督查交辦問題的整改落實情況等,開展了為期七天的督查,對發現的問題,采取政府掛牌督辦、領導包抓督辦、部門具體負責、企業組織實施等方法,集中交辦,限期整改,對整改情況進行了通報。與此同時,對這次視察指出的環保方面的61條問題組織了集中整改,截至7月底,已整改65.6%。文縣政府責成新關黃金開發有限責任公司聘請有資質的單位編制了《新關礦區尾渣綜合治理方案》,并按該《方案》要求開展了治理,植樹20.8萬余棵,修建攔渣壩6座、收集池1座,建成了污水處理站,有效控制了礦區環境安全風險。市國土資源局針對環保部西北督查中心督察組發現的兩當縣云屏鄉自然保護區內亂采濫挖破壞環境問題,舉一反三,在全市范圍開展了為期10天的自然保護區非法采礦專項清理整治行動;兩當縣環保局將環境違法問題督辦通知抄送縣監察局,縣監察局同步監督辦理結果,形成責任追究聯動機制,促進了突出問題的整改落實。徽縣、文縣、禮縣通過炸毀設備、封堵礦洞、拆除工棚、搗毀管線等手段,對自然保護區內非法開采行為進行了集中打擊治理,遏制了非法開采行為。

二、存在的主要問題

視察中發現的問題歸納起來,主要體現在五個方面:

(一)法律政策宣傳還存在盲區。視察中發現部分礦山企業從業人員和一些礦區群眾對礦產資源、環境保護、安全生產等法律法規和政策規定知曉率不高,非法開采和違規操作現象時有發生。如文縣碧口鎮何家灣的個別群眾向非法采金業主提供動力電源;成縣祁連山水泥廠區高空作業人員未系安全帶;徽縣洛壩集團污水處理廠區在線監控室電路開關接線頭完全暴露;文縣口頭壩金礦、成縣王磨礦區一些廢棄礦洞未封堵,存在安全隱患;個別礦山企業主對礦山環境治理盡責不夠、作為不足。

(二)思想認識還有差距。表現為:個別縣鄉政府及部門存在回避思想,認為礦山開發和選礦廠興建與己無關,是歷史遺留產物,現在治理問題多、難度大,等待上面給政策、給資金,等靠思想嚴重。如一些剝皮開采的礦山,環境至今未得到全面治理。少數基層干部群眾思想認識模糊,認為礦山開采造成環境破壞是以前的事,與自己似乎沒有關系,對礦山環境治理缺乏主動擔當的責任感。一些礦山企業重生產、輕治理;還有一些企業以生產不景氣為借口,主動治理意識不強。

(三)監督執法還不夠到位。視察中發現,一些法律法規執行不夠嚴格,監管制度落實不夠規范,隱患排查還有死角,問題整改不夠徹底。部分尾礦庫企業還未完成環境風險評估及應急預案的編制工作;有些礦山企業未編制恢復治理方案;一些縣至今未落實采空區調查制度,對采礦區地表塌陷隱患未采取有效措施排查處置;個別縣鄉政府和職能部門監管巡查不夠經常,執法不嚴,手段不硬,對違法行為打擊不力。成縣畢家灣礦區、文縣碧口何家灣金礦區有非法偷采跡象。

(四)資金投入明顯不足。一是治理歷史欠賬大。上世紀90年代前后,因采礦準入門檻低、環保設施要求不高,有色金屬價格好,曾呈現全民辦礦熱潮,注重了開發,輕視了保護、忽視了安全,造成重點礦區環境極大破壞,遺留問題多,治理任務重,且好多礦權多次轉讓或業主逃逸,“誰破壞誰治理”的主體責任未落實,礦山環境未得到應有的恢復治理。如徽縣向陽山礦區廢石棄渣隨處堆放,存量大,擠占溝道,未按水保方案實施恢復治理,極易引發泥石流,威脅下游村莊農田。另外,過去所建的一些鉛鋅、黃金采選企業生產工藝落后,治污能力薄弱,尾礦庫設計標準低、服役時間長,環境安全風險仍然存在。二是企業投入少。大部分鉛鋅企業面臨資源枯竭和后續資源不足,加之近年有色金屬價格低迷,部分礦山企業至今處于停產半停產狀態,難以落實安全環保和恢復治理投入。視察中了解到,4個縣29戶采礦企業中16戶已停產數月,治理資金無法落實;64座尾礦庫環保設施不完善。三是財政治理資金投入少。國家政策規定只對無主尾礦庫治理給予補助,資金十分有限。全市病庫治理預計需要投資4.7億元,但市縣區配套落實難,資金缺口大。

(五)工作力量相對薄弱。視察中了解到,在礦山環境治理和尾礦庫安全監管任務重、壓力大的新形勢下,安監系統工作力量不足,專業人員缺乏;有的鄉鎮安監站有機構、缺技術人員,對集中在偏遠山區的尾礦庫難以做到監管現場化、日常化。國土資源系統平均2.2個鄉鎮設立1個國土資源所(分局),管轄量大面寬,而1個所只有幾個人,監管力不從心。全市環保系統在鄉鎮只設了11個環保站,基層力量嚴重不足。由于力量單薄,基層檢查設備運行無保障,現場安全管理措施針對性不強,環境安全隱患排查整治受掣肘。加之縣鄉安監、環保、國土工作經費不足,專業培訓不夠,基層站、所工作人員的鄉鎮津貼未落實,影響其工作積極性和監管制度的落實。如視察的8個鄉鎮中3個鄉鎮安監站人員偏少,日常巡查、檢查記錄不全,送達文書沒有生產單位負責人簽字,手續不完備。

三、對今后工作的建議

礦山環境治理和尾礦庫安全監管,事關市委“433”發展戰略的深度落實,關乎人民生命財產安全和工業經濟健康運行。根據視察中發現的問題,向市縣區政府及相關部門提出以下建議:

(一)加強宣傳,進一步深化綠色發展理念。要以隴星銻業“11.23”環境事件和祁連山環境問題為警示,深刻認識我市山大溝深、生態脆弱、地質災害頻發的現狀,借助今年省級環保督察的東風,采取各種方式,大力宣傳習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要論述和“五大”發展理念,以及中央、省、市委關于生態文明建設和安全生產的決策部署,深入宣傳環境、資源、安全等方面的法律法規和政策。通過宣傳培訓,提高政治站位,增強“四種意識”,牢固樹立“四觀”(政府的綠色安全觀、各級干部的綠色政績觀、企業的綠色生產觀和公民的綠色消費觀),充分認識生態安全關乎國家安全、關系社會安定、惠及民生福祉,正確處理經濟發展與環境保護的關系,引導企業把綠色生產貫穿到生產經營的各個環節,自覺承擔起環境治理主體責任,使綠色發展理念內化于心、外化于行。

(二)落實制度,進一步強化工作責任擔當。一要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”責任制。將礦山環境和尾礦庫治理納入各級政府和領導干部年度工作目標考核指標,層層靠實責任,按照“一礦一策”“一庫一策”方案,建立臺賬,掛牌督辦,年終兌現獎罰。二要嚴守生態紅線制度。堅持生態優先的價值取向,嚴格執行隴南市生態紅線制度和礦產資源規劃制度,科學開發礦產資源,有效保護生態環境資源,傾力構建長江上游生態安全屏障。三要嚴格落實行業監管制度。以環保倒逼礦業產業結構調整和轉型升級,加大采礦權整合力度,加快同類礦山企業兼并重組,推進礦產資源開發向精細集約化轉變;對已關閉的礦山,政府要督促企業搞好環境影響評估,制定治理方案,靠實治理責任;對新設立的礦山企業,要嚴格環保準入,落實環保、安全生產、水土保持設施“三同時”制度,壓實工作責任;對正常生產的企業,要按環評報告健全設施設備,落實企業治理主體責任;要加強尾礦庫環保和排洪設施建設,做到雨污分流,落實監測責任,強化應急值守。要從儲藏、流通、持有、使用的各個環節加強危爆品監管,提高礦山安全保障能力。四要堅決落實責任追究制度。嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任追究制度、生態環境審計制度和監察制度。對責任不落實、整改不到位,對非法、違法采礦行為查處不力,對礦山環境和尾礦庫治理慢作為、不作為、推諉卸責、失職瀆職的,要依紀依規依法追究相關部門及工作人員的責任;對不履行環境治理責任的礦山企業,責令其停業整頓甚至關閉。

(三)嚴格執法,進一步硬化監督管理舉措。市政府及相關部門要加強綜合執法,建立聯動機制,強化相關部門之間、部門與基層政府之間的相互溝通協調,形成執法合力。對違法行為敢于碰硬,綜合采取聯合執法、區域執法、交叉執法和巡查督查、突擊抽查等方式,定期或不定期深入礦山企業現場,開展日常督查檢查,嚴肅查處非法探采、圈而不探、以采代探、越界開采和破壞生態環境、尾礦庫超庫容運行、非法使用危爆物品等違法非法行為。特別對無證探采、礦權過期的礦山企業,要采取果斷強硬措施,依法取締。認真清理自然保護區內的開發項目,嚴格執行國家和省上的禁止性、限制性規定。要加強執法能力建設,強化環保、國土資源和安監執法人員學習培訓,進一步提高其政治業務素質和執法水平;重視鄉鎮環保、國土、安監機構和隊伍建設,充實技術人員,積極落實工作人員的鄉鎮津貼,解決基層工作力量騙弱、待遇偏低的問題;規范執法流程、執法文書和執法檔案;強化執法裝備建設,健全礦山環境和尾礦庫安全監測大數據庫,發揮監測網絡功能;加強礦山企業“六大系統”建設,加快尾礦庫在線遠程監控設施建設,提高信息化管理水平。              

(四)查改結合,進一步細化落實整改措施。要以中央、省委對祁連山環境問題責任追究為警戒,舉一反三,防微杜漸,持續開展“雙查雙整”行動,做好中央第七環保督察組、環保部西北督查中心反饋意見和省政府約談交辦問題整改的“回頭看”,圍繞白水江、小隴山國家級自然保護區內環境安全隱患問題,加大排查整改力度,在保護區核心區、緩沖區內的開發項目,要立即責令停止實施,等待部省相關政策出臺后,逐步有序退出。要對這次視察中指出問題的違法開采礦硐及設備、設施進行徹底清理,拆除運礦索道,炸毀偷采礦硐礦井,切斷運礦道路和供電線路,杜絕偷采活動;對礦權到期、停產且不符合法律法規和產業政策規定的礦山企業,不再補辦礦權延期手續。在自然保護區和其他采礦危險區域設立禁采、禁入標志,防止行人進入或誤入隱患區發生意外。對無主礦山企業,政府及相關部門要承擔隱患排查責任,積極爭取上級項目支持,分類開展采空區調查和隱患整改,并推進頭頂庫威脅區群眾的搬遷避讓。

(五)創新機制,進一步活化治理資金投入。一要依托生態環境保護“十三五規劃”、全國生態文明建設示范市和“兩江一水”區域綜合治理規劃等平臺,爭取國家礦山地質環境恢復治理、生態環境建設和重金屬污染治理、黃金堆浸場廢渣處理等項目,對歷史遺留環境問題進行治理,對選礦尾渣實施減量化再利用。二要督促礦山企業按相關法律的要求,足額繳納各種規費,遵照“誰開發、誰治理,誰破壞、誰恢復”原則,把礦山恢復治理責任落實到礦產開發的全過程,責令企業加大投入,實施對探采礦區、采空區、尾礦庫和加工區周邊環境治理,并改進生產工藝,提升治污減排技術水平,努力建設綠色礦山。三要推介礦山開發和環境治理的好項目,依靠“招拍掛”解決資金問題,實施地下開采、地上綠化和對尾礦廢渣資源化二次綜合利用,打造綠色工業品牌。四要出臺激勵政策措施,對環境安全考核驗收達標的礦山企業,給予貸款貼息等獎勵,促進礦山環境治理。

 

 

 

 

 

 

国际米兰32桑普多利亚qvod 华宝国际的老板怎么了 腾讯欢乐麻将手机版 2019年捕鱼排行 时时彩后三复式八码 播音平台 pt电子游戏注册子 100‰精选王中王资料 彩票为什么不能网上买 有财神捕鱼的棋牌 宝宝计划账号怎样注册 双色球胆拖投注 四川时时怎么玩法介绍 龙虎赌博押注技巧 快三倍投怎么合理 秒速时时预测