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關于檢查全市實施《中華人民共和國非物質文化遺產法》《甘肅省非物質文化遺產條例》情況的報告
日期:2017年11月27日 來源:本站編輯 點擊:8546
 

2017年11月27日在市四屆人大常委會第六次會議上通過

 

各位副主任、秘書長、各位委員:

根據2017年工作要點安排,市人大常委會組成以常委會副主任高天佑為組長,市政府副市長漆文忠為副組長,市人大常委會相關工作部門和市政府有關單位負責人、部分省市人大代表及非遺專家為成員的執法檢查組,于911日至16,先后深入文縣、西和縣、康縣、武都區4個縣區,采取實地走訪、查閱資料、現場觀摩、走訪傳承人、召開座談會等多種方式,對貫徹實施非遺“一法一條例”的情況進行了詳細檢查。期間,共檢查非遺示范點16處(其中國家級3處、省級6處、市級7處),觀摩非遺展演活動8場,查閱觀看資料約30種,走訪非遺傳承人16位。召開座談會4次,聽取了縣區政府工作匯報、人大代表及傳承人發言、專家點評,征集多方面意見及建議30多條。其余5個縣則委托縣人大常委會開展檢查,并報送了檢查報告。集中檢查結束后,檢查組于1012日召開了全市非遺“一法一條例”貫徹實施情況匯報座談會,聽取了市政府貫徹落實非遺“一法一條例”工作匯報,征求人大代表、非遺專家及有關部門的意見建議20多條。檢查組在現場檢查、深入分析研討的基礎上,形成了執法檢查報告。現將檢查情況報告如下:

一、基本情況及主要成效

    檢查組認為,全市各級政府高度重視非遺“一法一條例”在我市的執行工作,通過完善組織機構、重視項目申報、加強遺產保護、增強傳承意識等一系列行之有效的措施,推動非遺“一法一條例”得到了較好的貫徹實施,取得了明顯成效。

(一)高度重視法律宣傳,社會認知度不斷提升。自非遺“一法一條例”頒布實施以來,市縣區各級政府高度重視普法宣傳工作,通過懸掛橫幅標語、發放法律知識宣傳單、制作法律知識展板、展示展演非遺項目、召開非遺培訓會及非遺傳承人座談會、走訪非遺傳承人、有獎知識問答、傳統媒體與現代媒體疊加宣傳等多種方式,大力宣傳非遺一法一條例”及非遺知識等內容。據統計,2012-2016年全市累計舉辦非遺一法一條例集中宣傳活動76次,發放相關宣傳資料4萬多份,舉辦大型非遺項目展示活動60次,單項展示活動580多場次。通過各類宣傳活動的開展,促使社會各界了解認知和保護傳承非遺的意識不斷增強。

(二)認真落實規劃綱要,非遺工作保障得到強化。市政府依據非遺“一法一條例”,制定了《隴南市非物質文化遺產保護規劃綱要(2009-2020)》,出臺了《隴南市非物質文化遺產項目代表性傳承人命名與管理辦法》,為全市非遺工作的深入開展提供了指導和遵循。各級政府嚴格執行非遺“一法一條例”,認真落實《規劃綱要》,為非遺工作創造了有利條件,提供了有力保障。一是高度重視陣地建設。全市先后建成集收藏、研究、展示等功能于一體的非遺展示中心8個、傳習所15個。同時,結合美麗鄉村建設和村級文化活動場所建設,按照修舊如舊原則,對一些古村落、古民居進行了保護改造。武都區修建了集展示展演、傳承保護、研究發展等功能為一體的非遺博物館。西和縣建成了乞巧民俗文化展館和6個乞巧民俗文化傳習所,連續舉辦了九屆乞巧文化藝術節。二是積極打造傳承隊伍。市縣區政府積極創造條件,搭建平臺,通過請進來、走出去等方式,提高非遺保護工作專業人才素質開闊非遺傳承人眼界,努力打造一支能夠準確解讀歷史、熱愛民間民俗文化、專業過硬的非遺傳承隊伍。目前,全市在著力培養的基礎上,已成功申報國家級非遺傳承人2人、省級非遺傳承人46人、市級非遺傳承人200多人。三是積極提供經費支持。市政府每年在文化產業發展基金中列支非遺保護經費,用于開展非遺培訓、補助市級非遺傳承人開展活動等工作。自2015年開始,市財政對考核合格的200多名市級傳承人每人每年發放1500元補助經費。九縣區政府均不同程度為非遺保護工作提供財政支持。據統計,九縣區政府近年來共投資4508萬元,用于開展非遺保護工作。

(三)扎實開展普查摸底,非遺工作基礎得到夯實。市縣區政府根據非遺一法一條例精神,按照非物質文化遺產普查保護工作的要求,嚴格落實全面普查、摸清家底、健全機制、規范管理、整體保護、傳承發展的工作目標,組織和培養180多名專業和業余普查工作人員,扎實細致地開展了全市非遺普查工作,初步完成了各類非遺數據資料的歸類整理和登記造冊工作。據統計,全市共摸排非遺線索1012條,調查項目747個,調查項目涵蓋17個門類100多個種類;普查收集整理照片資料6000余幅,錄音資料369盒,錄像資料長時50小時,制作分布圖370張,登記珍貴的瀕危實物3065件,共整理文字資料27冊、計360多萬字。這些完備的資料,為非遺保護傳承工作的深入開展奠定了堅實基礎。

(四)積極申報非遺項目,名錄庫持續充實。市縣區政府在項目調查、影像制作、文本編寫等方面充分準備,積極申報,促使全市非遺項目不斷增加,名錄庫持續得到充實。據統計,截至目前,西和乞巧節、武都高山戲、文縣儺舞白馬池哥晝等3個項目已成功進入國家級非遺保護項目名錄;兩當號子等40個項目進入省級名錄;187項目進入市級名錄;510項目進入縣區級名錄。其中,文縣鐵樓鄉被命名為中國民間文化藝術之鄉”“中國白馬人民俗文化之鄉,石雞壩、中寨鎮被命名為甘肅省琵琶彈唱之鄉,儺舞文縣池哥晝”“規模最大的土琵琶彈唱活動得到了世界基尼斯認證;西和縣被命名為中國乞巧文化之鄉”“中國民間文化藝術之鄉;武都高山戲演出程式中的走印被世界基尼斯認證為最古老的走印技藝。

(五)廣泛推進傳承開發,非遺保護利用全面實施。一是以展演活動為載體,豐富保護形式。市縣區政府及主管部門抓住傳統節慶日、民俗活動日、文化遺產日、大型節會等重要時間點,廣泛開展多種形式的非遺展演展示活動。文縣的歌舞劇《白馬印記》在省內外展演23次。西和縣的大型民俗秦腔劇《七月七》獲甘肅省第三屆戲劇紅梅杯一等獎,在第六屆中國西北五省區秦腔藝術節中獲最高獎,民俗情景歌舞《乞巧情韻》在北京演出成功。康縣的舞蹈《霸王鞭》參加了全國第十三屆山花獎展演活動,手工造紙參加了敦煌國際文博會展示活動。同時,非遺進社區、進校園傳授展演以及非遺進教材等工作都得到有序推進。武都區編撰的《武都非遺》、西和縣編撰的《千年乞巧情神秘女兒夢》、康縣編排的舞蹈《霸王鞭》《康南花鼓》、徽縣編寫的《親近自然》《銀杏樹下》等非遺教材在中小學推廣。二是以生產開發為手段,提升保護水平。市縣區在有效傳承其核心技藝和文化內涵的前提下,通過市場開發、創新產品和服務等形式,實施生產性保護。西和縣投資1500萬元,注冊成立了西和縣乞巧文化產業發展中心和龍池麻紙文化產業發展中心,研發了乞巧坊系列文化旅游產品和夢禮系列枕頭刺繡產品,開設了西和乞巧電子商務綜合服務平臺和80多家乞巧坊網店。成縣對四項省市級非遺項目、武都區對三項省級非遺項目、禮縣對兩項省級非遺項目,進行了生產保護。三是以學術成果為動力,助推事業發展。市縣區政府高度重視學術研究、專家推薦對非遺保護的作用,市非遺中心編印了全市非遺保護名錄匯編《隴南非遺》,西和縣出版了《西和乞巧歌》《西和乞巧節》《乞巧民俗知識100問》,武都區出版了《高山戲》《高山戲論文集》《高山戲音樂》,文縣出版了白馬民俗文化研究系列叢書10卷、圖錄3冊,康縣出版了《木籠歌》《康縣民俗遺產卷》,徽縣出版了《青泥古道論文集》《青泥古道散文集》,兩當縣出版了《兩當民歌集成》《棚民文化》,這些研究成果將有力助推非遺傳承保護工作持續開展。

二、存在的主要問題

(一)經費落實不到位,投入不足。按照非遺一法一條例的要求,縣級以上人民政府應當將非物質文化遺產保護、保存工作納入本級國民經濟和社會發展規劃,并將保護、保存經費列入本級財政預算。檢查發現,市本級的非遺經費只是在文化產業發展基金中列支,未列入市級預算。多數縣區非遺投入不足,個別縣非遺傳承保護裝備落后,活動設施缺乏。

(二)機構設置不規范,專業人才匱乏。全市除了武都區、文縣、宕昌縣的非遺中心為獨立法人單位外,其余6縣的非遺保護中心均為縣文體廣局的內設股級機構,機構設置低,從業人員數量不足、業務素質不高、流動性大等問題比較突出。

(三)傳承人隊伍薄弱,后繼乏人。非遺傳承人除少量代表性傳承人有工作單位或是企業業主外,絕大多數傳承人存在著經濟困難、年老體弱(60歲80歲的代表性傳承人占一半以上)等問題,一些傳統技藝面臨滅絕,非遺項目傳承后繼乏人的現象普遍存在。

四)利用方式不豐富,水平不高。各縣區重申報重開發、輕保護輕管理的現象比較普遍,影響了非遺保護工作的實效。主要表現在:對非遺保護工作的認識理解存在誤區;缺乏長遠的規劃和科學的保護方式,開發利用后勁不足;在實際操作層面,法律法規意識淡薄,專業化程度不高。

三、對今后工作的建議

為進一步加大非遺一法一條例實施力度,依法推動非遺事業持續健康發展,為文化隴南建設發揮更加積極的作用,針對檢查中發現的問題,提出以下建議:

(一)強化政府責任,不斷加大非遺投入保障力度,以投入促保護。一要進一步提高對非遺保護工作重要性的認識,依法履行好非遺一法一條例賦予的各項職責,切實加強對非遺保護、保存工作的領導,將非遺保護保存工作納入本級國民經濟和社會發展規劃,并將保護經費足額列入本級財政預算。二要進一步落實市縣級非遺傳承人補助經費,解決好傳承人的待遇問題;同時,著力抓好年輕傳承人的培養工作,確保傳承工作后繼有人。三要進一步加強對非遺各項具體工作的指導和監管,確保法律規定的工作職責得到切實履行。

(二)強化制度建設,不斷提高非遺保護工作規范化水平,以制度促保護。一要進一步強化完善組織建設,健全非遺保護機構,著力解決好6個縣非遺保護中心尚為縣局內設股級機構的問題,配齊配強工作人員。二要建立完善發改、財政、人社、住建、教育、旅游、衛生、體育、廣電、文物、檔案等部門聯席會議制度,引導相關部門在各自職責范圍內做好非遺保護保存工作。三要進一步加強制度建設,修訂全市非遺項目保護規劃,健全瀕危非遺項目搶救性保護工作機制;規范代表性傳承人、保護單位的評審認定和履職考核工作,建立和完善非遺保護保存工作中顯著成績的單位和個人表彰獎勵制度、非遺代表性項目專家評審制度、非遺數據庫管理及公開制度。
    三)強化法律宣傳,不斷推進非遺展演進校園、進社區、進景點等活動縱深開展,以宣傳促保護。一要進一步加大非遺一法一條例宣傳力度,結合非遺分布現狀和保護工作實際,全方位、多層次開展宣傳工作。二要大力開展非遺重點項目展演進校園、進社區、進景點活動,編寫面向學生、居民、游客的多類型非遺資料及教材,在中小學校開設地方民間藝術專業課,在職教中心開設培訓班,邀請傳承人授課傳藝。三要進一步普及有地方特色的非遺知識,鼓勵采取與經貿、旅游、對外交流相結合的方式保護和傳承代表性項目,促進非遺項目保護的物質化、市場化、社會化。  

(四)強化開發利用,不斷增強非遺文化對旅游產業的帶動作用,以利用促保護。一要進一步推進非遺生產性、開發性保護,通過建立非遺生產性保護示范基地,以保持非遺的真實性、整體性和傳承性為核心,有效傳承非遺技藝,借助生產、流通、銷售等手段,將非遺資源轉化為文化旅游資源。二要創新改進生產技術,擴大生產,形成產業規模,推出一批有市場潛力的民間手工藝產品,借助電商拓展銷售渠道,使非遺項目實現社會效益、經濟效益雙豐收。三要深化文旅融合,合理利用非遺資源,充分挖掘非遺蘊含的文化和經濟價值,開發具有地方特色的傳統文化產品、服務和旅游項目,借助農家樂、休閑山莊、鄉村生態旅游等平臺,用文化產業來拓展旅游業的發展。

(五)強化項目申報,不斷完善非遺研究與開發利用相結合的工作機制,以申遺促保護。一要堅持非遺研究與開發利用有機結合,非遺保護與相關產業深度融合,不斷提升產品和服務的文化精神內涵,催生新業態,推動產業轉型升級。二要組織文化機構、科研機構、高等院校等單位,進一步開展非遺原始文獻、典籍等整理翻譯和出版研究工作,提高非遺保護利用水平。三要做好統籌規劃,加大各層面非遺項目申報工作,提升項目推介質量,加強非遺整體性保護,積極申報我市列入隴東南文化生態保護區,爭取國家區域性整體保護政策支持,以多層次全方位的申遺工作促進全市非遺保護向更高水平邁進。

 

 

 

 

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