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隴南市人大財政經濟委員會關于隴南市“十三五”規劃綱要中期評估報告及有關指標調整議案審查結果的報告(書面)
日期:2018年12月28日 來源:本站編輯 點擊:2951
 

20181228日在市四屆人大常委會第十三次會議上通過)

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員

市四屆人大財政經濟委員會第十三次會議聽取了市發展和改革委員會主任李逢春受市政府委托所作的《隴南市“十三五”規劃綱要中期評估報告》(以下簡稱《報告》) 《關于隴南市“十三五”規劃綱要有關指標調整的議案》的說明(以下簡稱《議案),依照《監督法》、《統計法》和《隴南市人大常委會聽取和審議國民經濟和社會發展計劃執行情況報告辦法》,對《報告》《議案》進行了初步審查。現將審查結果報告如下:

      一、對隴南市“十三五”規劃綱要實施情況的總體評價

   “十三五”規劃綱要實施以來,面對嚴峻復雜多變的經濟形勢,全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深化實施“433發展戰略,緊緊圍繞市第四次黨代會精神,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作,全面有序推進落實《規劃綱要》確定的各項任務,綜合實力大幅提升,經濟結構不斷優化升級,城鄉統籌一體發展,脫貧攻堅成效顯著,民生保障和各項社會事業進一步加強,經濟社會發展躍上新臺階,《規劃綱要》確定的經濟社會發展主要指標進展良好,較好地完成了規劃綱要確定的中期目標。

()主要經濟指標完成預期目標。《規劃綱要》實施以來,主要指標完成良好,為全面實現“十三五”發展目標奠定了堅實基礎。截止20186月底,《規劃綱要》確定的綜合經濟、結構優化、創新驅動、社會事業和資源環境五大類41項主要發展指標中,固定互聯網寬帶接入用戶數、九年義務教育鞏固率、建檔立卡戶易地扶貧搬遷人數3項指標提前完成了“十三五”規劃目標,占指標總數的7.3%。第三產業增加值、常住人口城鎮化率、每萬人發明專利擁有量、研究與試驗發展經費投入強度、勞動年齡人口平均受教育年限、城鎮新增就業人數、基本養老保險參保率、農村貧困人口脫貧、人均預期壽命和資源環境共計24項指標按時間進度完成了相應的任務量,占指標總數的58.5%13項約束性指標中,除城鎮棚戶區住房改造略低于規劃時間進度目標以外,其他 12項指標均按照時間進度完成目標。

()脫貧攻堅取得顯著成效。兩年來,始終堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務和民生工程,全市緊緊圍繞“兩個確保”、“兩不愁、三保障、兩高于、一接近”和“七有五通”脫貧攻堅的總目標,聚焦貧困癥結,強化組織領導,靠實各級責任,細化工作措施,脫貧攻堅取得新成效。全市共退出貧困村239個,脫貧5.1萬戶31.7萬人,貧困人口由2015年底的52.1萬人,下降到2017年底的31.7萬人,貧困發生率由2015年底的20.4% ,下降到2017年底的13.4%2017年,兩當縣完成整縣脫貧退出驗收。

(三)基礎設施建設取得重大突破。扎實推進項目建設工作,兩年累計完成固定資產投資1054.85億元,交通、水利、通信等基礎設施建設取得重大進展,城鄉基礎設施體系逐步完善。交通實現重大突破,武罐、成武、十天高速隴南段建成通車,渭武、兩徽、武九高速有序推進,通車和已開工的高速里程將近700公里,位居全省第三;蘭渝鐵路建成通車,成州機場正式通航,國省干線全面升級改造,13條普通省道、7條旅游公路、6條縣鄉道開工建設;天平鐵路南延線、市區軌道交通等項目前期工作順利推進,綜合交通網絡基本形成。城鎮基礎設施建設項目穩步實施,海綿城市建設試點工作取得進展;污水管網和雨污合流管網加快實施,污水處理能力大大提高;城市垃圾處理能力逐步增強,無害化處理率明顯提升;城區4G網絡建設加快推進,免費WIFI實現主要公共場所全覆蓋,加快12M以上有線寬帶建設,全市3181個行政村全部實現村村通寬帶。農村基礎設施建設取得積極成效,農村公路建制村暢通項目全部完成,暢通率99.8%;全面完成了農村D級危房改造任務;不斷提高農村自來水入戶率,持續解決飲水不安全問題;加快動力電設施建設,實現建檔立卡貧困村動力電全覆蓋。

()生態環境得到有效改善。樹立綠色發展理念,圍繞構建長江上游生態安全屏障,大力實施重大生態建設工程,圍繞省政府環保目標責任書,全力推進環境治理,持續加強執法監管,生態環境質量得到改善。到2017年底,全市森林覆蓋率、主要污染物排放總量、地表水環境質量等全面完成省下達的年度任務。大力推進生態文明示范市建設,積極實施天然林保護、退耕還林、生態文明長廊建設等重點生態工程。深入實施水源地保護、小流域綜合治理、梯田建設等工程,重點流域、重點區域植被恢復良好,森林覆蓋率達到36.69%2017年,市區環境空氣質量天數比率達到92.4%PM2.5平均值濃度為28微克/立方米,市區空氣質量指數、全市水環境指數居全省第一,水源地和主要河流水質達標率100%

()社會各項事業協調快速發展。堅持民生優先,大力推進就業、教育、醫療、社保等公共服務體系建設,社會管理、公共服務更加精準、更加全面,基本公共服務均等化取得顯著成效,群眾幸福感和滿意度不斷提高。加快落實就業創業援助政策,全市城鎮登記失業率控制在3%以內。全面深化教育領域綜合改革,學前兩年毛入園率、九年義務教育鞏固率、普通高考二本以上上線率不斷提高。扎實開展健康扶貧,大病醫療保險起付線下降到2000元,新農合參合率達到98.5%。全市家庭醫生簽約服務覆蓋率和重點人群簽約人數不斷增加,建卡貧困戶和計劃生育特殊家庭簽約38.54萬人,覆蓋率94.71%社會保障體系日益健全,勞動保障監察舉報投訴案件結案率為95%,農民工工資清欠率90%。公共文化服務體系不斷完善,村級文化綜合服務中心實現全覆蓋。

    二、隴南市“十三五”規劃綱要實施存在的問題

     ()規劃綱要中部分經濟指標完成面臨一定困難。《規劃綱要》確定的五大類41項主要發展指標中,地區生產總值、全社會勞動生產率、固定資產投資增速、一般公共預算收入、第一產業增加值、第二產業增加值、工業增加值、旅游總收入、三次產業增加值占生產總值的比重、戰略性新興產業增加值比重、科技進步貢獻率、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入、城鎮棚戶區住房改造14項指標比預期進度有不同程度滯后,占指標總數的34.1%結合經濟指標增長均衡進度和未來兩年經濟運行中不可預知情況等因素綜合分析判斷,全面完成規劃綱要中主要經濟指標預期目標,仍然存在較大難度。

(二)項目儲備不足,重大項目少。項目總量不足。2018年全市謀劃的920個項目,年計劃完成投資394億元,比市人代會通過的全年投資目標422億元差28億元;項目結構不優、后勁不足。以交通、城建、水利為主的常規性項目相對較多,科技含量高、市場潛力大、產業鏈條長的大項目、好項目很少,特別是財源項目嚴重缺乏,拉動發展的后勁不足;項目開工率低、建設進度慢。部分項目規劃和論證不充分,造成項目建設進度慢;重大項目少。部分項目前期工作不扎實,配套資金無法落實,項目建設受制于資金和土地雙重因素制約,項目投資到位較差。

(三)固定資產投資持續下滑。兩年來,全市固定資產投資年均下降16.07%,低于10%預期增速26.07個百分點,固定資產投資年均增速與預期增速差距較大。特別是災后重建結束后我市投資增長乏力的問題顯得尤為突出。國家宏觀調控政策整體趨緊,政府投資減少,地方財力緊張,地方配套不足的背景下,自身“造血”能力不足,招商引資和啟動民資的措施單一,融資渠道有限,民間資本增長乏力。部分縣融資擔保平臺建設滯后,社會投資減少。大項目、好項目缺少;項目建設制約因素多,建設環境堪憂。

(四)工業經濟后勁不足。全市工業經濟在艱難中行進,我市作為國家確定的成長型資源城市,礦產資源豐富,全市工礦企業、有色金屬開采冶煉企業在工業中占比較大,但受市場因素、安全生產和環保整改影響,很多企業停產改造。一些企業開工不足,持續處于停產、半停產狀態,對工業經濟增長形成了巨大壓力。缺乏新的大項目、好項目,完成目標任務壓力較大,工業發展后勁嚴重不足。

     三、對隴南市“十三五”規劃綱要后續實施的建議

財政經濟委員會認為,隴南市“十三五”規劃綱要中期評估報告符合隴南實際,體現了市委四屆六次全委擴大會議精神,建議原則上審查通過。對《報告》《議案》中提出調整個別指標的建議,我們認為:隴南市“十三五”規劃綱要主要指標前兩年執行情況總體良好,41項指標中雖有14項指標不同程度滯后于時間進度目標,但因我市仍處在政策疊加的發展機遇期,保持較高增長速度、優化經濟結構、持續保障和改善民生具有較為堅實的基礎和潛力,進度滯后的幾項指標預計后續也有可能保持穩定增長趨勢,部分預期指標經過努力,在規劃期末可能完成或基本完成。對地區生產總值、第二產業增加值、工業增加值、固定資產投資增速、一般公共預算收入等5項指標,考慮到規劃指標與預期目標差距較大,應適當下調。為此,對市政府提出的《關于隴南市“十三五”規劃綱要有關指標調整的議案》,建議原則上審查通過。

為繼續保持我市經濟社會協調發展的向好態勢,圍繞市委“433”發展戰略的部署要求,對市“十三五”規劃綱要后續實施提出如下建議:

(一)加強宏觀調控,保證規劃順利實施。 “十三五”規劃綱要是“十三五”時期我市經濟社會發展的行動綱領,也是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。從中期評估情況看,指標完成總體較好,但由于受到國內外多種因素疊加影響,不確定性增加,后期完成難度更大。因此要充分把握形勢變化,科學研判未來走勢,適時調控規劃目標和任務,使之更符合我市實際。更加注重“十三五”后半期任務的分解落實,將規劃目標與年度計劃充分結合,完善規劃管理制度和運作機制。對照規劃要求,加強宏觀調控和監督檢查,對于預期能夠完成的指標,要繼續緊抓不放;對于完成難度較大的指標,要深入研究、分析原因、制定切實可行的措施,促進各項目標任務的完成。

 ()聚焦措施落實,保障脫貧攻堅任務完成。全市目前還有1467個村8.08萬戶31.7萬人的脫貧任務,越到最后越是難啃的硬骨頭,脫貧任務非常重,有效工作時間更加緊迫,要以苦抓苦干苦幫的扎實行動聚焦精準扶貧,保障脫貧攻堅任務的完成。要嚴格按照“六個精準”脫貧要求,堅持“五個一批”攻堅路徑,增強“六大品牌”帶動效應,打贏脫貧攻堅戰,到2020年全市農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽。一是推進易地扶貧搬遷。區分輕重緩急,合理確定年度搬遷規模,努力做到搬得出、穩得住、有事做、能致富。二是發展特色產業。推動貧困鄉村大力發展特色種植業、特色養殖業,鄉村旅游業及勞務產業,促進貧困村產業發展,推動貧困戶產業增收。三是改善生產生活條件。鞏固建制村道路暢通工程成果,有序推進農村飲水安全工程,改善貧困群眾居住條件。四是創新扶貧工作機制。建立以政府為主導、群眾為主體、社會廣泛參與的扶貧工作機制。充分調動群眾的積極性,引導群眾依靠自己的雙手勤勞致富。五是全面落實各項惠民政策,讓發展的成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。

() 轉變發展方式,增強經濟增長內生動力立足區域資源優勢、區位優勢和產業基礎,大力發展現代農業和特色農業,推動工業轉型升級,加快服務業融合創新,催生產業發展新動能,不斷提升產業競爭力,傾力打造蘭(成)渝經濟帶隴南黃金段,構建“兩帶一軸”產業發展大格局,形成“分散布局、統一管理”的多個產業集聚區。進一步完善扶持政策,做優第一產業。集中精力大力發展農村經濟合作組織,培育壯大農業龍頭企業,延伸農業產業鏈,提高農民收入;注重實體經濟發展,做大第二產業。加快改造傳統產業、擴能增效、提升優勢產業、發展新興產業,重點扶持鉛、鋅等主導產業發展,凸顯區域特色,形成產業規模。加快隴南經濟開發區、成縣航空物流港建設,強化園區集聚效應,促進土地集約利用,提升園區產出率。大力扶優扶強本地建筑業,提升建筑業對經濟發展貢獻份額;著力提速發展服務經濟,做強第三產業。完善城鄉商貿布局,強化集聚輻射功能,提升生產型服務業水平。大力發展生態休閑產業,持續放大生態觀光、養生保健、鄉村度假等旅游休閑經濟品牌。積極鼓勵社會資本參與項目建設,大力激活民間投資,改進投資方式,努力破解投融資難題,多渠道籌措項目經費,引進外商外資,增強投資活力。

()聚力生態文明,推進綠色發展。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念,積極推進生態文明示范市建設,積極爭取將部分縣區納入國家生態補償試驗區;努力構建長江上游生態安全屏障,構建市域良好的生態環境;開展生態綜合整治,加快實施“兩江一水”區域綜合治理,逐步恢復重點流域、重點區域的生態環境,積極開展水生態文明城市建設;推進生態安全建設與產業融合發展,大力發展綠色生態產業。全面實施城鄉環境整治,重點治理河流、大氣、重金屬和農業面源污染,著力提高城鄉環境質量。大力發展環保工業、綠色農業和生態旅游業,特別要發展無公害農產品、綠色食品和有機產品,努力把生態資源優勢轉化為經濟發展優勢,實現綠色發展。

 ()著力改善民生,全面發展社會事業加快發展社會事業,抓實民生保障。提高公共服務共建能力和共享水平,著力增進人民福祉,實現經濟發展與民生改善的良性循環。合理配置教育資源,全面提高教學質量,實現縣域義務教育均衡發展;統籌城鄉公共衛生資源,深入推進醫療體制綜合改革,提高醫療保障能力;加快華夏文明傳承創新區建設,夯實城鄉公共文化基礎設施,培養壯大文藝工作者隊伍,繁榮發展文化事業,統籌推進各項社會事業繁榮進步;深入開展大眾創業、萬眾創新行動,加強公共就業服務體系建設,努力擴大創業就業;不斷完善社會保障體系,織密織牢民生保障網,加強困難群體兜底救助,支持福利慈善事業發展,不斷提升人民群眾的獲得感和安全感。

() 深化改革開放,進一步優化發展環境統籌推進重點領域和關鍵環節改革。深化行政體制改革,提高政府效能;推進農村“三變”改革,增加內生動力,激發農村發展活力;深化財稅體制改革,強化財政績效管理;深化金融體制改革,提升金融服務發展能力;深化商事制度改革,破除壁壘和障礙,建立公平競爭保障機制;持續深化放管服改革,進一步優化營商環境。繼續提升對外開放水平,搶抓中新南向通道建設重大機遇,主動融入川渝經濟區、長江經濟帶,不斷提升全方位開放開發水平。要把扎實開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動作為強化責任擔當、切實轉變作風、改善營商環境的重要抓手,積極穩妥推進全面深化改革,進一步拓展改革的廣度和深度,加速釋放改革動力和創新活力,樹立后發趕超,轉型跨越的決心和信心,充分認識推進《綱要》全面順利實施的特殊重要意義,強化規劃組織能力,明確實施責任、創新實施機制、狠抓規劃落實,廣泛調動各方面積極性,確保“十三五”時期各項目標任務如期實現,為全面建成小康社會和建設美麗幸福新隴南不懈努力。

 

 

 

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