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關于全市法院執行工作情況的調查報告
日期:2017年11月27日 來源:本站編輯 點擊:7717
 

20171127日在市四屆人大常委會第六次會議上通過)

 

各位副主任、秘書長、各位委員:

按照市人大常委會2017年工作要點安排,為了對常委會開展對全市法院執行工作專題詢問提供充分的依據,經主任會議研究決定,組成由常委會副主任陳榮任組長,部分市人大代表,市人大常委會法工委、市中級人民法院相關負責人為成員的調查組,于8月下旬至9月初對全市法院執行工作進行了調查。我受調查組委托,現將調查情況報告如下。

    一、調查工作情況

8 28日至92日,市人大常委會調查組在宕昌縣、成縣、西和縣、武都區人大、政府、政法委有關負責人陪同下,深入三縣一區的4個基層人民法院,采取觀摩法庭、查看執行案件卷宗、觀看執行工作視頻、查看執行案件管理系統、查閱執行案件資料、發放征求意見和滿意度測評表,召開座談會聽取匯報、聽取執行案件當事人代表意見建議、人大代表評議等方式,對法院執行工作進行了深入調查;隨后又專門召開座談會聽取了市中級人民法院的全面工作匯報。調查期間,現場發放執行工作滿意度測評表100份,收回100份,其中對法院執行工作滿意的79份,滿意率為79%,基本滿意的18份,基本滿意率為18%,不滿意的3份;征集到意見建議24條。通過調查,了解和掌握了全市法院執行工作的基本情況,總結了成績,指出了存在的問題,提出了工作建議。

    二、對執行工作的總體評價

    調查組認為,近年來,全市法院在黨委領導、人大和政府的監督支持下,緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標、最高人民法院“兩年內基本解決執行難”的鄭重承諾,狠抓執行工作,執行難問題得到了有效解決,進一步提高了司法公信力,為建設幸福美好新隴南做出了積極貢獻。

    (一)強化組織領導,明確了工作責任。

一是市委高度重視。市委主要領導和相關領導對法院執行工作進行了批示,市委政法委和市中級人民法院共同召開七次全市執行工作聯席會議,分階段、分步驟研究部署工作,在細化工作措施、強化相關部門配合協作、加大執行力度、破解執行難問題等方面,有針對性的提出要求和工作方案,為我市“在兩年內基本解決執行難”最后沖刺打下堅實基礎。二是明確了解決“執行難”的主體責任。兩級法院黨組書記、院長為第一責任人,親自部署、親自協調、親自督促,關鍵問題敢于拍板,落實情況心中有數。分管院領導職責明確,定位準確,想辦法、出實招,負起了抓好具體組織實施之責,推動了各項工作精準落實。全市法院層層簽訂“在兩年內基本解決執行難”軍令狀,責任目標明確到崗到人。三是逐步健全內部工作機制。實行通報機制,對未結案件清理進展情況半月通報,對新收案件每月通報。實行約談機制,對執行工作存在重大失誤、執行不力的基層法院進行約談、批評、問責。實行督辦機制,對涉執信訪案件、長期上訪案件、長期未結案件進行重點清理、掛牌督辦。實行了法警駐庭機制,執行隊伍有所加強,執行工作警務化管理水平進一步提升。

    (二)強化能力建設,提高了工作水平。

    推進執行工作的信息化、制度化、規范化管理完善執行指揮中心建設,2016年建成了兩級法院數字化執行指揮中心,在全市部署“天翼”可視執行調度指揮系統,實現垂直管理、實時監控、異地調度、快速反應等功能。執行工作的指揮能力、查控能力、管理能力、創新能力和執行干警的綜合辦案能力得到提升。全面推動全市執行工作從傳統執行模式向現代執行模式轉變,加大了大執行工作力度。在人員配備等方面向執行工作傾斜,兩級法院執行局共90人,正式在編60人,入額法官21人,其他未入額39人,臨聘人員30人。持續開展了轉變執行作風規范執行行為”行動,執行工作水平進一步提高。

(三)多方配合參與,形成了工作聯動。

近年來兩級法院積極構建起了聯席會議制度協調聯動機制綜治考評機制等工作機制有效提高了案件執結率。今年8月下旬,召開的第七次全市執行工作聯系會議,進一步凝聚了執行合力,推動完善了“黨委領導、政法委協調、人大監督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與”的基本解決執行難大格局,執行聯動機制運行良好,聯動執行效果正在逐步凸顯。一是落實協作配合責任全市29家聯席會議成員單位在職責范圍內配合法院執行工作,在失信人信用懲戒方面能夠達成統一認識,形成全市各部門懲戒失信、懲治老賴的信用懲戒機制;二是整合共享信息資源目前全市法院已經建成點對點總對總司法查控網絡對傳統執行方式方法進行重大創新形成執行聯動機制的高效運行平臺各聯席單位不斷加強聯系積極支持,逐漸拓展網絡查控平臺的范圍;三是充分發揮部門職責各聯席單位能夠綜合運用經濟行政政策法律等各種手段和教育協商疏導等各種辦法共同協助人民法院做好執行工作

   (四)采取有力措施,加大了強制威懾力。

全市法院努力創新工作方法,突出執行工作強制威懾力,一是加大曝光宣傳力度。市法院定期召開新聞發布會,公布失信被執行人“黑名單”491人。兩級法院積極宣傳對執行難的正確認識,讓人民群眾充分了解執行工作面臨的客觀現實,向全社會講清楚“執行難”和“執行不能”的界限,增強對執行難的理性認識,號召和動員全社會共同行動從源頭上解決執行難問題;二是建立反消極執行的長效機制。2017年以來依然存在消極執行、無故拖延執行甚至是違規、違法執行問題的法院和干警實行“零容忍”,一經查實堅決嚴肅處理;三是加大執行懲戒力度。兩級法院以省、市執行聯席會議為契機,加大聯合懲戒力度,與公安、檢察、工商、房產、金融等聯席單位緊密協作,構建“一處失信,處處受限”的信用監督、警示和懲戒機制。今年1-8月份,全市法院累計開展集中執行行動22次,出動警力2000人次,拘留拘傳126人,移送公安機關協助查找、控制2426人,有效震懾了拒不執行行為和拒不配合單位,起到警示、宣傳、教育等作用。

(五)持續開展專項活動,取得了明顯成效。

近年來,全市法院根據全省兩年基本解決執行難工作總體部署,全面清理、集中執行未結執行案件的具體要求。相繼部署開展了“涉民生案件集中執行”、“打擊拒執犯罪”、“執行風暴”等執行專項行動,開展了“清倉行動”、“颶風行動”,“百日會戰”等專項行動,執行干警采用“白加黑”、“五加二”模式,24小時接警,對消極執行、規避執行、阻礙執行的案件集中及時處理。全市法院組織開展了若干有規模、有影響的強制拆除、騰房等集中統一行動,營造破解執行難強大聲勢。禮縣法院、西和法院不斷加強拒執罪打擊力度;康縣法院、宕昌法院充分運用拘傳、拘留等強制措施;武都區法院動員社會力量舉報被執行人下落和財產線索,依法制裁不協助配合法院依法執行的金融機構。對執行積案進行集中執行,清理。全市法院集中力量20142015兩年所有未結和程序終結案件開展了六十天的專項執行,對2011年以來所有1046件未執結案件開展了為期一年的清理行動,有效執結了一批長期未結案件;執行難問題得到一定程度的緩解取得了階段性成果,維護了司法權威

2016年,全市法院新收各類執行案件2836件,同比增長42.9%,結案2516件,同比增長49.14%,平均執結率為88.72%,收案標的7.41億元,執行到位3.95億元,同比增長212.87%。今年1—9月,全市法院受理執行案件2587件, 收案執結1459件,結案率48.07%,隴南中院收案99件,結案68件,結案率68.69%,截止9月15日,清理執行歷年積案930件,執辦率88.91%,其中執行完畢260件,確定執行不能670件,執行到位標的金額4851.03萬元。執行信訪案件逐年以50%的比例下降。

三、存在的問題

調查組認為,近年來,法院執行工作取得了明顯成效,但與人民群眾對司法工作的需求還有差距,主要問題有:

    (一)公眾法律維權意識淡薄,尚未形成有效的社會誠信體系。一是公眾法治意識薄弱。當事人積極主動履行生效法律文書的自覺性不高,一些被執行人能拖則拖,能躲則躲,被執行人知法抗法、暴力抗拒執行的違法行為時有發生;二是當事人缺乏風險防范意識。很多案件起訴到法院的時候,被告方已經沒有財產可供執行了。在我市兩級法院的執行案件中,有50%左右的案件是已經沒有財產或者沒有足夠的財產,近20%的是幾乎沒有任何財產可以執行的;三是社會誠信體系尚未有效形成當前,失信被執行人制度還不能達到全覆蓋,對于惡意規避判決、逃避執行等種種行為缺乏嚴厲的處罰措施。

(二)經濟下行壓力導致執行工作難度不斷加大。許多執行標的額大的案件無法在法定時限內執行完畢,無財產可供執行的“僵尸企業”轉破產程序不暢的問題比較突出,如徽縣大華公司、康縣子寅公司等案件。

(三)聯動協助執行單位配合力度有待加強。一是法院的民事執行工作沒有刑事偵查權,對被執行人拒執罪的追究、財產的查控、行蹤的掌握,很大程度上取決于協助單位的支持與配合。二是個別聯席會議成員單位未能按照關于執行聯動和對失信被執行人實施聯合懲戒的規定,在土地、房產、車輛等主要財產上予以及時凍結、扣押,未配合法院采取積極的懲戒措施。

(四)制度體制機制有待進一步健全,一是部分轄區政府未將解決執行難納入法治政府建設內容,納入文明創建責任考核體系,在人力、財力、物力等方面支持力度不夠;二是法律制度、體制機制不健全,對于規避執行、逃避執行、抗拒執行的,缺乏有效的懲戒、預防手段。現在尚未制定專門的強制執行法;終本案件配套制度需進一步完善,按照法律規定,人民法院在窮盡財產調查措施后,認定為確無財產可供執行的案件,可按法律程序終結本次執行后予以結案,在符合執行條件后可再恢復執行程序,但這類案件在程序上結案了,卻并未實際執行完畢,所以有個別案件幾年甚至十幾年還在執行;三是司法救助措施不到位,盡管部分法院開展了司法救濟金補償工作,起到了息訴罷訪、保護當事人權益, 維護社會安定的作用,但政府就司法救助基金尚未完全列入財政預算,使部分申請執行人的合法權益得不到有效保障,難以有效的體現公平和正義。

(五)法院自身執行能力和隊伍素質有待進一步提高。一是案多人少矛盾更加突出。近兩年全市法院案件總量呈大幅上升態勢,執行案件年收結案增幅均超過30%。全市現有執行干警90人,不足法院編制總數的15%。執行力量嚴重不足,一線執行干警長期超負荷辦案,難以適應快速增長的辦案需要,武都等縣區法院尤其突出。二是隊伍素質有待提高。立審執銜接不暢、判決內容不明晰、執行力量薄弱、選擇性執行、消極執行、部分執行人員素質有待提高等問題。三是信息化建設任務艱巨。目前,全市絕大部分基層法院沒有建成獨立的執行指揮中心,網絡查控功能和范圍仍不夠完善,與相關協執單位信息共享渠道不暢,執行人員信息化運用水平不高,信息技術專業人員短缺,

 四、工作建議

(一)要進一步加強組織領導,鞏固執行工作成果。全面部署安排基本解決執行難各項工作目標,兩級法院黨組要切實負起解決“執行難”主體責任,各執行工作聯席單位應認真貫徹落實全省、市執行工作聯席會議精神,進一步推動完善“黨委領導、政法委協調、人大監督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與”的基本解決執行難大格局。實施甘肅省20個相關部門制定的《聯合信用懲戒實施辦法》,推動簽署我市《關于對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》,進一步細化操作流程,明確各單位職責,對貫徹不力的單位和個人嚴肅追責。

(二)將法院執行工作納入社會治安綜合治理目標考核范圍,建立目標責任考核機制。各執行工作聯席單位應加強與人民法院的配合,制定和實施將人民法院執行工作納入社會綜合治理目標責任考核范圍的具體辦法,對逃避、阻礙、干預及拒不協助法院執行的單位,不得評為社會治安綜合治理先進單位。對非法干預法院執行及實行地方、部門保護主義的單位負責人予以通報批評,并予以糾正,依法追究相關責任人的責任。對執行人員在執行過程中出現的違紀違法行為依紀依法進行查處。

(三)加大宣傳力度,增強社會公眾法治意識全市法院及相關部門要充分利用電視、報紙、官方微博、微信公眾號等媒介,開展形式多樣的執行宣傳活動,廣泛凝聚全社會共識。集中曝光一批規避執行、抗拒執行、妨礙執行、干擾執行的典型案例;市法院要拍攝“打擊老賴”公益廣告片,打造失信被執行人“黑名單”曝光平臺,在電視、網絡、LED大屏投放播出。適時的在新聞發布會上,市法院就執行難的成因,“執行難”與“執行不能”的區分不斷向社會公眾釋明,形成良好的社會輿論導向和執行執行工作環境。

(四)進一步推進長效機制建設,謀劃執行難治本之策。 一要極積推動社會征信體系建設和破產、保險、救助等制度完善,建立健全司法救助基金制度,將司法救助基金納入各級財政預算。二要強化源頭上矛盾化解與預防機制,要注重審執結合和調解意識,強化訴訟保全,提高可執行性。通過強化綜合治理,努力實現執行不能案件數量和比例不斷減少、疏解渠道不斷暢通、執行不能的總體狀況逐步改善,從而從根本上解決執行難。三要切實加強執行信息化建設。市法院要以“智慧法院和大數據融合”建設為契機,加快執行指揮中心建設,實現執行工作的信息交換、指揮調度、決策分析,網絡查控、流程管理的協調運作。以最高法院“總對總”執行查控系統為核心,繼續深入擴大“點對點”網絡執行查控系統覆蓋面,逐步實現與公安局在身份信息、車輛查控、預警布控等方面的協作對接。積極推動失信被執行人名單信息系統嵌入我市各聯席單位辦公平臺,拓寬查人找物渠道。全面推行網絡司法拍賣,提高被執行財產的處置變現效率。

(五)狠抓隊伍建設,強化執行工作的組織保障。

一要多措并舉強素質。配齊配強執行力量,認真落實執行人員不少于全體干警現有編制總數15%的比例,作為解決基本解決執行難的硬指標。積極建立以法官為主導的執行團隊,落實執行部門法官入額比例不低于其他審判業務部門等要求,積極應對法官員額制改革帶來的挑戰,保證隊伍穩定。加強執行警務保障,探索建立執行司法警察隊伍,按照“編隊管理、派駐使用”原則派駐執行機構,切實增強執行實施的威懾力。二要加強對執行隊伍的教育管理和監督執紀問責,整飭執行工作作風紀律,嚴懲執行領域的違法違紀問題,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴,真正讓人民群眾感受到執行工作的新變化、新氣象和新形象。三要切實加強執行干警職業保障,加大關愛干警力度,認真幫助解決工作、生活中的實際困難,提振執行干警士氣,凝聚干事創業、拼搏奮進的正能量。

 

 

 

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