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關于全市食品安全和農產品質量安全工作整改情況的調研報告
日期:2018年10月29日 來源:本站編輯 點擊:2530
 

(20181029日在市四屆人大常委會第十二次會議上通過)

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

為切實保障全市食品安全,2017年市人大常委會在實地調研的基礎上,對全市食品安全工作情況開展了專題詢問,并對市政府及相關部門對詢問指出問題的整改情況進行了測評,測評結果為“基本滿意”。

今年7月下旬,為進一步加強跟蹤監督,確保詢問指出的問題得到全面整改落實,市人大常委會根據2018年工作要點安排,組成以常委會副主任高天佑為組長,部分省市人大代表,農工委、教科文衛工委及市食安辦、農牧局、工商局等部門負責人為成員的專題調研組,先后深入兩當縣、成縣、西和縣、康縣,采取現場查看、查閱資料、走訪業主、召開座談會、聽取匯報等方式,對食品安全和農產品質量安全工作進行了專題調研(其余縣區委托縣區人大常委會開展調研)。期間,調研組共深入超市、酒店、火鍋店、屠宰場、農獸藥門市部、種養殖合作社17家,查看食品藥品農產品檢驗檢測中心、智慧監管大數據中心5處,召開座談會4次,征集各方意見建議35條。通過專題調研,深入了解了相關問題整改及整體工作進展情況,針對存在的不足提出了工作建議。現將有關情況報告如下:

一、工作開展情況

調研組認為,去年市人大常委會開展食品安全工作專題詢問以來,市縣區政府及相關部門深入貫徹《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》和《甘肅省農產品質量安全條例》,始終堅持問題導向,進一步完善工作機制、強化投入保障、夯實監管基礎,推動全市食品安全工作取得了持續發展,較好地保障了廣大人民群眾“舌尖上的安全”。主要體現在兩個方面:

(一)扎實整改了專題詢問指出的突出問題

市四屆人大常委會第四次會議在專題詢問中共指出了6大類12個問題,一部分問題在市四屆人大常委會第七次會議前已得到整改。今年跟蹤監督的9個重點問題的整改情況如下:

1.關于行業自律性不強的問題。全市食藥監系統深入開展“12331[1]、食品安全宣傳周等集中宣傳活動,全面落實“記分管理[2]負面清單[3]紅黑名單”[4]等管理制度,對1.5萬余戶食品企業建立了誠信檔案,信用評定、公示率達到100%,召開食品安全責任約談會議204場次,約談監管人員1160人、行政相對人11091人、村級協管員3201人,進一步強化了行業自律。

2.關于監管工作基礎相對薄弱的問題。全市食藥監系統基本完成了市食品安全檢(監)測能力建設項目,康縣、禮縣、成縣食品藥品檢驗檢測中心順利通過省上資質驗收;全面加強鄉鎮食品藥品監管機構建設,199個鄉鎮(街道)食品藥品監管所改善了工作條件,落實了“四有兩責”[5]職責;舉辦各類培訓班12期,培訓監管人員1000余人次,進一步提升了隊伍素質。

3.關于監管責任落實不夠有力的問題。全市食藥監系統嚴格落實“網格化[6]痕跡化”[7]監管措施, 基本做到了每個區域有人管、每個對象有人查、每次檢查有“痕跡”;嚴格執行食品生產流通企業自查報告、進貨查驗和臺賬記錄、市場開辦方對入市經營者審查備案、市場準入管理等制度,對所有食品生產流通企業實現了風險防控清單管理;落實食用農產品產地準出與市場準入制度,加強食品批發市場和農貿市場監管;推進食品安全追溯管理,食品生產、批發、商超和中型以上餐飲服務單位追溯平臺應用率和索取電子一票通率均達到100%;加強食品“四小”[8]業態監管,落實了農村集體聚餐備案管理制度;推進食品生產經營陽光操作,加強食品流動配送車輛管理,食品生產、流通、餐飲企業“透明車間”“陽光倉儲”“明廚亮灶”落實率均達到100%

4.關于食品安全問題時有發生的問題。全市食藥監系統堅持抓源頭治理、抓薄弱環節監管,突出重點區域、重點品種、重點環節,扎實開展各類食品安全大排查、大整治等活動,嚴厲打擊各類食品安全違法違規行為,有效防范了重大食品安全事故;組織開展學校及校園周邊食品安全、“四小”業態治理、保健食品打“四非”[9]及隴原護老等專項整治,行政處罰案件信息公開率達到100%,保障了公眾對食品安全的知情權。

5.關于食品安全經費投入不足問題。市財政局及時向各縣區財政局轉發了市人大常委會的要求,并督促縣區全面整改。2017年,成縣按預算全額撥付工作經費預算13.2萬元、專項經費74.8萬元;兩當縣按預算全額撥付工作經費63萬元;武都區按預算全額撥付工作經費40萬元,追加并落實專項經費預算40萬元;文縣、禮縣、徽縣分別追加并落實工作經費預算60萬元、50萬元和60萬元;康縣、宕昌縣、西和縣均追加并落實工作經費和專項經費預算。2018年,各縣區均按規定將相關經費列入預算并逐步落實。

6.關于肉類市場源頭管理薄弱問題。市農牧系統依法監督相關單位和企業嚴格落實《生豬屠宰管理條例》,強化春秋動物防疫,認真開展對轄區內禽類養殖場的溯源排查、疫情監測、消毒滅源;強化動物衛生監督,嚴把公路關口動檢;強化畜禽屠宰監管,對全市10個生豬定點屠宰場加強生產全過程監控;加強肉品品質檢驗和屠宰檢疫,有效保障上市肉品的質量安全;規范養殖場和屠宰環節病死豬無害化處理。去年以來,全市農產品、肉產品質量實現了“零事故”。

7.關于中小學及幼兒園食品安全監管主體責任落實不夠問題。市教育系統科學規劃學校食堂,優化了食堂流程布局,配備了相應的冷藏、清洗消毒、防蠅防鼠、洗手等設備或設施;大力推進學校食堂明廚亮灶和電子追溯系統建設,不斷加強對食堂生產環節的控制和監管;強化了對學校食堂及小賣部食品銷售的安全管理,落實了食品安全教育進校園、進課堂工作。去年以來,全市學校食堂及小賣部食品銷售未發生一例安全事故。

8.關于消毒餐具衛生管理存在的問題。依法對餐飲具集中消毒服務單位用水合標情況等開展衛生監督抽檢,督促其認真落實生產企業主體責任,嚴格按照相關規范、標準組織生產,確保洗滌劑及消毒劑均有索證,確保消毒餐飲具經檢驗合格后出廠并隨附消毒合格證明;對去年和今年上半年查出餐具衛生消毒問題的餐飲店進行了公開曝光,并監督其限期整改。

9.關于打擊生產、銷售假劣食品犯罪行為方面存在的問題。市公安局設立食藥安全保衛支隊,專門承擔全市打擊食藥犯罪工作,并在全市持續開展了打擊食藥犯罪“利劍”[10]行動;采取多種形式對轄區內食品藥品經營場所進行全面排查;強化職能部門之間的協作配合,著力解決涉案物品處置等工作中存在的問題;對違反《食品安全法》,生產、銷售假劣食品構成犯罪的,依法追究刑事責任,去年和今年上半年共辦理食藥刑事案件24起,辦結省上聯合督辦的食藥刑事案件2起,有力打擊了生產、銷售假劣食品的犯罪行為。

    (二)有力推動了食品安全和農產品質量安全工作整體發展

市縣區政府及相關部門以整改存在的突出問題為突破口,全面落實相關法律法規,推動全市食品安全和農產品質量安全工作整體穩步發展,取得了明顯成效。主要特點是:

1.強化組織領導,監管責任逐級落實。市政府先后印發了《關于加強全市食品藥品安全監管工作的意見》《關于加強全市農產品質量安全監管工作的意見》等一系列政策文件,建立健全了食品安全、農產品質量安全舉報、檢查、查處制度,明確了管理工作目標、重點任務和保障措施。各縣區黨委政府定期召開會議研究部署食品安全和農產品質量安全工作,定期開展專項督查,并將其納入年度績效考核。各級政府、部門、有關生產經營企業,層層簽訂監管監測目標責任書和質量追溯誠信建設承諾書,形成了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體系。

2.跟進宣傳教育,安全意識不斷增強。近年來,全市食藥監和農牧系統以食品安全和農產品質量安全法律法規宣傳培訓為重點,利用“食品安全宣傳周”等重要時段和微信、微博等新媒體,采取專家講授、現場觀摩咨詢、發放資料等多種形式,廣泛開展法律法規和科普宣傳培訓活動,累計舉辦各類培訓班337期(次),培訓人員9566人(次),發放宣傳資料12萬余份(張)。通過廣泛宣傳培訓和適時應急演練,進一步提高了監管執法人員的依法行政水平和應急處置能力,增強了人民群眾對食品安全和農產品質量安全消費的維權意識。

3.健全工作體系,監管機制逐步完善。在食品安全體系建設上,全市食藥監四級監管網絡初步建成,基層監管基礎進一步夯實;康縣、文縣落實了農村食品安全協管員報酬,協管員月工資由去年的80元增加至今年的100元,為落實基層監管提供了保障。在農產品質量安全體系建設上,加強了市縣鄉村四級農質監體系建設,建立了監管執法、標準化管理、農產品認證、監測檢驗等監管機構,市縣區成立了農質監管理站,全市195個鄉鎮中有50個單設了農質監服務中心,145個在農技推廣中心加掛了農質監服務中心牌子;建成農產品質量安全追溯信息平臺96個,逐步建立和推行農產品產地準出證明規范管理和農產品質量安全追溯管理監督檢查制度,基本保障了農產品生產、收購、儲存、運輸各環節質量追溯工作的有效開展。

4.優化檢測手段,監測能力持續提升。在食品安全檢測上,總投資2168萬元的市食品安全檢(監)測能力建設項目建成投用,可以開展24個大項、111個小項的食品檢驗工作,目前有5個保健食品檢驗項目資質已通過認證;康縣、成縣、禮縣食品檢驗檢測中心已通過省級資質評審驗收,檢驗檢測技術能力進一步提升。在農產品質量安全檢測上,至去年底,市上1000萬元農質檢項目已通過省上驗收,9縣區300萬元農質檢項目中6個縣區通過省級竣工驗收,共開展蔬菜、畜產品、食用菌、水果等31個種類的監測檢驗2650批(次),抽檢樣品130962份,國家、省、市、縣區抽檢平均合格率99%;全市建成了52個特色農產品產地準出質量追溯監測點,為農產品生產達到“生產有記錄,產品有監測,流向可追蹤,質量可追溯,責任可界定”的產地準出要求夯實了基礎;制定農業技術規范61項,建成市、縣區級農業標準化示范點100個,農業標準化水平進一步提升。

5.創新服務方式,監管效能穩步提高。在食品安全監管方面,全市食藥監管系統將日常檢查、飛行檢查[11]、體系檢查、隨機檢查等方式有機結合,形成了監管合力。市食藥監局將13類食品生產許可審批權限下放至縣區;各縣區食藥監管部門將食品經營許可的新辦、換證等各類業務,全部通過省行政審批管理系統辦理;成縣探索推進“互聯網+食品安全”監管新模式,以門戶網站為載體建成了集行政審批、監管執法、信用體系、公眾互動等為一體的智慧食監平臺,基本達到了“源頭可溯、全程可控、風險可防、責任可究、績效可評、公眾可查”,加快了食品安全治理能力現代化建設。在農產品質量安全監管方面,去年以來,全市共開展農產品源頭質量安全專項整治檢查活動980次,檢查農產品生產基地、農貿市場、批發市場、超市1162個(次),檢查農資農藥經營門店986家(次),查處、取締非法經營門店96戶,責令整改62戶,在一定程度上確保了農產品質量安全。

    二、存在的問題

    從調研情況看,雖然各級政府及相關部門對市人大常委會專題詢問指出的問題進行了扎實整改,取得了明顯成效,也推動了整體工作的發展,但還存在一些薄弱環節和不足之處。

     (一)教育培訓有待加強。食品安全和農產品安全宣傳教育還缺乏深度、廣度,業務培訓還沒有形成制度化、常態化,一些培訓針對性不強,食品安全管理人員每年不少于40學時的培訓制度未完全落實。由于宣傳和教育培訓的不到位,造成部分監管人員工作責任心不強、積極性不夠,對工作缺乏擔當、被動應付,對矛盾和問題不敢抓、不敢管;造成部分生產經營者特別是一些“四小”企業業主法制觀念淡薄、道德缺失,不注重生產環境的衛生性、加工操作的規范性和質控把關的穩定性;造成大部分消費者自我保護意識不強,自我保護能力缺乏。

(二)服務體系還不完善。食藥監系統“放管服”改革還不深入,有的縣區“放”的不合理,導致基層“接不住、管不好”的現象日益增多;基層監管單位“管”的任務重,特別是縣城所在的鎮食藥監所,幾個人要承擔城區上千家食品生產經營主體的監管任務,負擔過重,難以有效完成監管工作;部分監管單位“服”的意識不強,存在重監管、輕服務的問題。農質監系統145個鄉鎮農質監及綠色食品管理機構沒有辦公場所;近兩年國家、省上為市縣區農質監機構配置的監測設備,部分縣沒地方安裝,甚至一些設備還未拆封。食藥監和農質監系統都有檢驗檢測中心,功能和作用基本一致,存在設備和技術資源重復配置的浪費現象。

(三)制度落實還有差距。食品安全和農產品質量安全監管“有法可依”的問題基本得到了解決,但相關制度執行上還存在不到位的現象。調研發現,除康縣、文縣外,其余7個縣區未落實農村食品協管員的報酬;兩當縣、康縣未按規定配齊基層食藥監人員;部分學校未落實“學校食堂原則上不得承包”“校長是食品安全第一責任人”等制度;部分超市出租柜臺加工小作坊食品,當地監管部門未按規定辦理小作坊登記證;個別超市存在經營無生產許可證食品以及未按規定溫度儲存食品原材料等行為。

(四)監管水平還不夠高。食藥監和農質監系統技術人才嚴重不足,現有人員普遍缺乏專業知識和技能,人員流動過多過快。市縣鄉三級512名農質監人員中402名屬兼職人員,能開展技術業務的人員不到30%。縣鄉農質監工作人員絕大部分屬劃轉,工作能力參差不齊,部分人員經過幾次技能培訓后仍不能勝任工作。有145個鄉鎮農質監人員沒有行政級別,職務晉升、職稱評定出口不暢。

(五)監管措施還不到位。食品安全監管方面,相關職能部門聯合執法的作用發揮不夠充分,依法依規打擊查處違法犯罪還不夠嚴厲;部分監管人員監管工作落實不力, 風險防控還不夠精準;部分企業主體責任落實不到位,在索證索票、進貨查驗、加工操作、環境衛生等環節還存在風險關鍵點控制不到位的問題;學校食堂、農村集體聚餐、旅游景區的食品安全隱患多。農產品質量安全監管方面,在源頭環節,對農藥和農業投入品的監管主要是靠眼觀、靠經驗,缺少精準的技術手段,造成對源頭污染的監管存在盲區;在生產環節,生產檔案記錄數據不全以及農(獸)藥等商品名牌雜亂、標簽不規范、包裝簡陋等現象普遍存在,難以為質量安全追溯和責任追究提供依據;在流通環節,每逢冬春淡季農產品要從鄰近省區產地大量調入,安全隱患突出;在監測環節,存在“檢不了、檢不準、認定難”的問題,導致執法缺乏監測檢驗依據;在后續監管環節,存在農產品“三品一標”[12]認證后后續監管不力的問題。同時,過期農(獸)藥處置缺乏相應技術標準和操作規范,大多采用簡單填埋的辦法處置,存在安全隱患。

三、工作建議

(一)加強宣傳教育,努力形成社會共治的良好氛圍。要不斷加強對監管人員的教育培訓,促使其牢固樹立法制意識 ,增強責任擔當,提升業務水平,真正將“四個最嚴”[13]“四有兩責”落實到具體監管工作之中。要不斷深化和拓展宣傳教育的深度和廣度,充分發揮政府、企業、行業組織、社會團體、科技工作者和各類媒體的作用,大力普及相關法律法規知識,引導群眾安全生產、健康消費、綠色消費。要積極倡導生產經營企業遵法、守法、守責,加大對道德失范、誠信缺失行為的治理力度,并及時向社會公告。要大力推行“質量興農、綠色興農、品牌強農”理念,不斷提高“三品一標”品牌的影響力、公信力和市場占有率。要通過強有力的宣傳教育,引導全社會形成人人支持、人人參與食品農產品質量安全工作的良好局面。

(二)推進改革創新,不斷完善工作機制和服務體系。要按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則,建立責任追究機制,構建食品安全網格化監管體系。要進一步加強市縣鄉農質監監管機構和村級監管員規范化建設,建立市級監測信息報告制度,推動規模生產經營主體建立監管名錄和誠信檔案,實施風險分級管理。要進一步加強對鄉鎮監管員和村級協管員的巡查指導。同時,建議市政府在機構改革工作中通盤考慮,對兩系統檢驗檢測中心進行整合,以便統籌解決兩系統辦公用地緊缺、設備儀器重復、專業人才缺乏、部門各自為陣、行政成本較高等突出問題,有效提高各類監管資源的利用率。

(三)堅持依法行政,加大對違法犯罪行為的打擊力度。要實行常態化的監督抽查和例行監測,適時開展生產、收購、運輸、儲藏等環節的專項檢查,積極消除隱患,嚴厲打擊各種違規違法行為。要加大對食品安全和農產品質量安全案件的查處力度,特別是對隱蔽性強、危害大、涉嫌犯罪的重大案件,公安部門應提前介入,依法采取相應措施;對未及時查處、久拖不結的案件,上一級部門要組織力量直接查辦;食品和農產品監管部門對涉嫌犯罪案件,要及時移送立案,積極主動配合公安機關、司法機關調查取證,嚴禁罰過放行、以罰代刑。要加大對查處案例的宣傳力度,通過以案學法、以案說法,達到用身邊的事教育身邊人的目的。

(四)強化隊伍建設,進一步提高管理服務水平。要落實落細工作責任,強化崗位職責,充分發揮市縣鄉村四級監管人員的作用。要加強隊伍建設,按需要充實專業技術人員,采取邀請專家講課、委托院校代培、離職脫產進修、崗位大練兵等方式,有計劃地加強對專業技術人員的業務培訓,著力打造一支能力素質全面過硬的基層監管隊伍。要將食品安全和農產品質量安全監管工作經費納入財政預算,為監管服務各項工作正常開展提供財力保障。

(五)加強協調配合,切實形成齊抓共管的工作格局。要按照“政府統一領導,主管部門負責,有關部門配合,各方齊抓共管”的要求,建立健全跨部門、跨地區食品農產品安全信息通報、聯合執法、隱患排查、事故處置等協調聯動機制,有效整合各類資源,提高監管效能。要加強各有關部門在食品和農產品生產經營各環節監管執法協作,推動食品安全全程追溯、檢驗檢測互認和監管執法等方面的區域合作,強化風險防控的支持配合,重點加強對外來蔬菜肉品、定點屠宰場及過期農(獸)藥處置的監管,有效防范安全風險。要加強社會監督,規范食品安全信息報告和公布程序,重視輿情反映,提高公眾參與度。要加強對食品安全和農產品質量安全工作的考評工作,落實獎懲約束機制和行政問責制度。要積極開展國家級食品質量安全市創建和省級農產品質量安全縣創建工作,鼓勵有條件的鄉鎮開展“雙安創建”工作。

 
附注:

112331:食品藥品投訴舉報電話

2記分管理:適用于甘肅省取得食品生產、流通、餐飲服務許可證的食品生產經營者,規定對45種食品生產經營違法違規行為實行記分管理,依據違法違規行為的嚴重程度,設定一次記分分值分別為12分、6分、3分、2分、1分五種。一次監督檢查中存在多項違法違規行為的,分別計算,累計記分。記分周期為一年度,從食品生產經營許可證發放之日起計算。

3負面清單:即“負面清單管理模式”,給食品生產經營者在清單上列清禁止行為,如不從事許可范圍之外的經營活動;不聘用禁聘人員從事餐飲服務活動等。

4紅黑名單:即守信企業“紅名單”管理制度、失信企業“黑名單”管理制度。“紅名單”管理制度是指食品藥品監管部門對嚴格守法、誠信經營的食品生產經營者進行激勵的制度。經食品藥品監管部門認定,對嚴格落實食品安全主體責任、連續三年無違法違規記錄,且獲得過食品質量、食品安全等方面榮譽和獲得食品安全控制、質量管理等體系認證且能持續執行落實的企業列入“紅名單”管理。“黑名單”管理制度,指食品藥品監管部門懲戒受刑事處罰、行政處罰和不落實食品安全主體責任等失信行為,并實施重點監管的制度。對列入“黑名單”的食品生產經營者,除依法給予行政處罰外,還將進行重點監管。

5四有兩責:即食品藥品監管有責、有崗、有人、有手段,切實履行監管職責和檢驗職責。

6網格化:根據屬地管理、區域負責、人員定崗、責任到人的原則,按地域劃分的方式進行監管。

7痕跡化:為確保食品藥品監管工作每一個步驟和環節都有記錄、有數據,實現監管服務有章可循、責任追究有據可查。

8四小:指食品生產加工小作坊、食品攤販、小食品店和小餐飲店

9四非:非法生產、非法經營、非法添加、非法宣傳

10利劍:即公安部組織各地公安機關持續深入開展以食品領域為重點的打假“利劍”行動,加強主動防控,推動完善源頭治理,特別是針對食品安全犯罪向互聯網發展蔓延的突出問題,與阿里巴巴等電商平臺建立健全涉網違法犯罪發現查處聯動機制,形成網上網下聯動打擊格局。

11飛行檢查:飛行檢查,簡稱飛檢,是跟蹤檢查的一種形式,指事先不通知被檢查部門實施的現場檢查。

12三品一標:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志統稱"三品一標"

13四個最嚴:即“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”

 

 

 

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