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2018年隴南市人大常委會工作報告
日期:2019年2月27日 來源:本站編輯 點擊:2007
 

2019224日在隴南市第四屆人民代表大會第三次會議上

隴南市人大常委會主任  岳金林

各位代表:

我受市人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議。

2018年的主要工作

2018年是市人大常委會工作在新的起點上積極探索、主動作為、創新發展的一年。在市委的堅強領導和“一府一委兩院”的大力支持下,常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神,認真落實中央、省委和市委重大決策部署,嚴格履行法定職權,較好地完成了市四屆人大二次會議確定的目標任務,為促進隴南經濟社會發展和民主法治建設做出了積極努力,發揮了應有作用。全年共召開常委會會議7次,聽取審議各項工作報告42項,開展調查研究、代表視察、執法檢查、專題詢問23次,作出決議決定13項,依法任免國家機關工作人員46人次;配合省人大常委會開展執法檢查、調研視察等活動11次。

一、圍繞中心抓落實,在助推市委重大決策落地上有新作為

常委會堅持圍繞中心、服務大局,緊盯關乎全市改革發展穩定的重大問題,主動擔當作為,認真組織代表視察,提出意見建議,助推了市委重大決策的深化實施和市政府相關工作的深入開展。

(一)著眼推動發展,開展市列重大項目建設視察。針對全市重大項目建設滯后、固定資產投資嚴重下滑的嚴峻形勢,組成有45名省市人大代表參加的視察組,先后深入9縣區,對24個市列重大項目建設情況進行了集中視察。期間,開展詢問40多次,召開黨政組和企業組座談會18次,向社會征集意見建議120多條,全面了解了全市重大項目建設現狀,形成了視察報告。報告在肯定成績的基礎上,深刻分析了視察發現的重大項目儲備不足、前期工作滯后、投資到位率差、建設環境堪憂等突出問題,提出了不斷創新思路辦法、著力優化建設環境、積極破解投資瓶頸、強力推動項目落地、努力提升建設效益、全力支持經濟開發區建設、下決心解決好市區學校“大班額”及“入學難”問題等建議。同時,還圍繞自然保護區政策與項目建設矛盾大、工程建設砂石料供給短缺、燃煤鍋爐整治矛盾突出、市區“入學難”“大班額”現象嚴重、工業園區運行機制不暢、廠壩鉛鋅礦技改擴能難度大等制約項目建設的瓶頸問題,延伸開展了分項調研,形成了6個專項報告。市委專題召開人大視察提出問題整改落實推進會,市政府制定并逐步落實一攬子整改方案和整改任務清單,有力助推了相關工作。

(二)著眼精準扶貧,開展全市深度貧困村脫貧攻堅工作視察。聚焦脫貧攻堅“一號工程”,組成有101名省市縣人大代表參與的7個聯合視察組,分赴8縣區,采取兩級人大三級代表聯合履職相結合、面上視察與點上調研相結合、集中報告與分別反饋相結合的方式,對全市深度貧困村脫貧攻堅工作進行了集中視察。期間,共對31個鄉鎮的38個深度貧困村的脫貧攻堅工作進行了視察,對17個鄉鎮17個深度貧困村的1561戶農戶開展了入戶調查,召開各類匯報會、座談會43次,征集各方意見建議108條。通過視察,深入了解了全市扶貧工作進展情況,形成了1個總的視察報告和8個縣區的分報告。報告在肯定成績的同時,針對產業發展制約因素多等問題,提出了進一步強化工作措施、全面落實脫貧攻堅責任,進一步補齊增收短板、全力發展壯大富民產業,進一步抓好專項扶貧、不斷改善和保障民生,進一步加快基礎建設、著力夯實脫貧基礎,進一步暢通投資渠道、切實發揮資金效益,進一步強化統籌協調、努力聚合工作力量,進一步向上呼吁反映、積極創造有利的政策環境等建議。報告得到了市縣區委、政府的高度重視,促進了一些問題的整改,助推了脫貧攻堅工作。

二、突出重點強監督,在增強工作實效上有新舉措

常委會堅持抓大事、議大事的工作導向,綜合運用決定重大事項、聽取專項報告、審議測評、專題詢問等多種工作方式,不斷加大監督和支持力度,取得了明顯工作成效。

(一)嚴格落實決定重大事項年度清單制度。按照中央和省委要求,首次落實了“一府兩院”向人大報告重大事項年度清單制度,經常委會會議審議,決定將市政府提請的7個事項、市法院提請的2個事項、市檢察院提請的2個事項列入決定重大事項年度工作清單,為常委會結合調研和聽取專項報告,依法決定重大事項奠定了基礎。

(二)依法維護經濟平穩健康運行。認真開展對規劃、計劃和預算的監督,審議了市政府關于隴南市城市規劃(2016-

2035年)修編情況的報告和關于隴南市“十三五”規劃綱要實施情況中期評估報告,就“十三五”規劃綱要5項指標調整議案作出了決議;審議了市政府上半年計劃執行情況報告,建議市政府及發改等部門要抓住改革機遇,把穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的各項政策用足用活,確保經濟“大盤子”平穩運行;審議了上年全市及市級財政決算草案和上半年預算執行情況報告、2018年地方政府債券分配計劃,作出決議批準了上年市級財政決算草案、當年市級財政預算調整方案及地方政府債券分配計劃,建議市政府及財稅部門節支增效,主動防范風險,替人民管好“錢袋子”;審議了上年市級財政預算執行及其他收支情況審計工作報告和審計查出問題整改情況報告,建議市政府及審計等部門強化審計監管,督促整改落實,筑牢財政資金監管的“鐵籠子”。

(三)扎實開展跟蹤監督。針對2017年全市食品安全、農產品質量安全工作專題詢問之后,部分代表和群眾反映整改工作不徹底、有反彈的問題,及時組成專題工作組,先后深入兩當等4縣區的22家市場和企業,采取調研與詢問相結合的方式,對整改工作開展“回頭看”,助推了整改工作深入落實。為增強監督實效,先后7次聽取了市政府及相關部門對人大指出問題整改情況的報告,并重點就礦山環境和尾礦庫治理、自然保護區政策與項目建設矛盾化解、工程建設砂石料供給、燃煤鍋爐整治、市區“入學難”“大班額”問題解決等整改情況,對市環保、安監、國土、水務、質監、教育等10個部門的相關工作進行了滿意度測評,有力監督和支持其改進了工作。

三、關注民生抓調研,在助力破解發展難題上有新突破

常委會大興調查研究之風,聚焦社會熱點難點問題,深入開展調查研究,除結合視察、詢問等活動開展15項調研之外,還開展了4項專題調研,有針對性地提出了意見建議,為市委、市政府深化決策、推動工作提供了參考。

(一)圍繞同步小康建設,開展自然保護區群眾脫貧問題調研。先后兩次對自然保護區群眾脫貧問題進行了調研。年初,按照省人大常委會領導指示和市委主要領導安排,組織力量深入部分縣區,對自然保護區群眾脫貧難度大的問題進行了調研。10月份,又會同省人大常委會研究室組成聯合調研組,先后深入徽縣等4縣區,對自然保護區管理與貧困地區群眾基本生產生活基礎設施建設問題進行了調研。調研報告深刻分析了自然保護區扶貧項目落地難、發展產業增收難、生態資源利用難、群眾異地搬遷難等突出問題及產生這些問題的根源,提出了正確處理好生態保護與脫貧攻堅的關系、著力解決“群眾守著綠水青山過苦日子”的問題,正確處理好對上負責與對下負責的關系、著力解決執行政策法規“一刀切”的問題,正確處理好普惠與特惠的關系、著力解決自然保護區脫貧攻堅特殊難題等建議。調研報告上報省人大常委會和市委,通報市政府及相關部門,為促成部分自然保護區功能區劃調整和重點建設項目落地等問題的解決做出了不懈努力。

(二)圍繞民生熱點問題,開展市級醫療單位醫改工作和礦泉水資源開發利用情況調研。積極回應社會關切,對市級醫療單位改革工作進行了調研,針對存在的人才隊伍建設乏力等突出問題,提出了嚴格推行藥品“兩票制”、積極推進現代醫院管理體制、完善財政補償機制、優化人才引進機制、加快創建區域名院等建議,為市委、市政府加快新一輪醫改提供了參考。同時,著眼資源開發和項目建設,對全市礦泉水資源開發利用情況進行了調研,摸清了資源狀況和工作現狀,提出了堅持高起點規劃、促進規模開發、加強開發監管、扶持優秀企業等建議,得到了市委領導的重視和批轉。

(三)圍繞基層民主建設,開展鄉鎮人大工作調研。受省人大常委會委托,對全市鄉鎮人大工作進行了調研。調研認為,近年來,在各級黨委、人大、政府的重視支持下,全市各鄉鎮認真實施《甘肅省鄉鎮人民代表大會工作條例》和相關政策規定,不斷加強和改進鄉鎮人大工作,在推進基層民主建設、促進農村經濟社會發展方面發揮了積極作用,創造出了一些鮮活經驗。同時,針對部分鄉鎮人大履職行權不夠充分、保障支持還有短板等問題,提出了進一步提高思想認識、強化責任擔當、認真履行職責、優化服務保障、加強自身建設等建議。調研報告得到了省人大常委會的肯定。

四、著眼法治夯基礎,在推動法治隴南建設上有新進展

常委會堅持把法治隴南建設作為人大工作的重要任務,認真開展憲法實施、地方立法、執法檢查等工作,努力為地方國家機關依法行政、依法監察、公正司法營造有利法治環境。

(一)切實保障憲法法律實施。堅持把全面貫徹落實新修訂的憲法擺在突出位置,深刻領會憲法修改的重大意義和修正案的主要內容,監督和指導地方國家機關及社會各界認真做好憲法的學習、宣傳和實施工作,組織人大及其常委會選舉任命的地方國家機關工作人員向憲法宣誓。對《城鄉規劃法》《甘肅省城鄉規劃條例》實施情況進行了檢查,針對鄉村規劃管理滯后等問題,提出了加大規劃宣傳、推進社會共治、統籌城鄉管理、加大執法力度、提升執法能力等建議。聽取了市法院、市檢察院上半年工作報告,在肯定成績的基礎上,針對工作中存在的不足,提出了進一步破解“執行難”以及嚴厲打擊非法集資、電信詐騙、涉農職務犯罪等建議。組織代表視察市法院機關建設、旁聽市法院庭審、參加市檢察院開放日活動,切實發揮了代表在司法監督中的作用。高度重視人大信訪工作,全年共接待群眾來訪46批(次),受理群眾來信18件,及時轉辦交辦信訪件,并對重大信訪件進行了跟蹤督辦,有效促進了群眾的一些合理訴求的解決。

(二)有序推進地方立法。制定了《隴南市地方立法聯系點工作辦法》《隴南市地方立法聽證工作辦法》,為規范地方立法工作奠定了基礎。注重立法能力培養,在海口市舉辦了隴南市地方立法培訓班,派遣相關人員參加了省人大常委會組織的(浙江大學法學院)立法專題培訓班以及赴河北、山西等地的立法考察學習活動,組織工作組赴湖北、浙江等地和我市部分縣區就城鄉垃圾管理、飲用水水源地立法工作開展了考察調研活動。在廣泛征求各方意見的基礎上,對《隴南市留守兒童關愛保護條例(草案)》進行了反復修改,為二審做好了準備。

(三)重視規范性文件備案審查。完善了規范性文件報送、審查、備案工作流程,對市政府報備的《關于隴南市特色產業發展工程貸款實施辦法》等7件規范性文件進行了審查,維護了國家法制統一。

五、突出主體重服務,在代表人事工作上有新拓展

常委會不斷探索創新代表人事工作機制,有力支持和保障代表依法履職,較好地發揮了代表的主體作用。

(一)認真搞好代表服務。堅持為市人大代表訂閱《人民之聲報》,寄送內部刊物,提供學習材料。舉辦市人大代表培訓班2期,培訓代表220多名。充分發揮“代表之家”“網上代表之家”和代表微信群的平臺作用,不斷改進代表聯系方式,適時向代表通報人大工作情況。邀請代表列席常委會會議,參加執法檢查、視察、調研等履職活動。開展代表向選舉單位述職、接受評議活動,有69名市人大代表進行了現場述職。落實代表履職登記制度,建立代表履職檔案,做到了工作有計劃、活動有記錄、履職有成效。

(二)不斷加強建議督辦。協調市委督考部門把代表建議辦理工作納入全市目標管理責任考核,考核權重占到了5%。采取集中督辦、現場督辦、會議督辦等方式,加強和改進了代表建議督辦工作。聽取了市政府關于代表建議辦理情況報告,并對辦理結果進行了滿意度測評。市四屆人大二次會議以來代表提出的93件建議已全部辦結答復,其中辦理結果為A類,建議所提問題已經解決或部分解決的共27件,占承辦量的29%

(三)廣泛開展主題活動。為助推全面決勝小康,在全市范圍內開展了“萬名人大代表助推脫貧攻堅行動”。市縣鄉人大相繼召開啟動會,進行廣泛動員,結合實際提出了具體要求。活動開展以來,各級人大代表踴躍參與,積極投身脫貧攻堅主戰場,形成了立足本職、各盡其能、萬眾一心、合力攻堅的良好局面。目前,共有10123名各級人大代表參與活動,幫扶貧困戶10216戶,幫辦實事15000多件,培育富民產業134項,組織輸轉勞務2000多人次,有力助推了脫貧攻堅。

(四)嚴格落實人事任免。堅持黨管干部和人大依法任免相統一的原則,認真落實任前考法、任后宣誓、任期監督等制度,嚴格做好人事任免工作。去年共依法任免國家機關工作人員46人次,其中決定任命市政府副市長3人、局長3人,任命市人大常委會工作部門和市監委工作人員及“兩院”法律職務21人次,決定免職、免職和接受辭職19人,有效行使了任免權。

六、提升素質增活力,在自身建設上有新成效

常委會堅持以政治建設為先導,全面加強自身建設,進一步改進了工作作風,提升了工作效能,提高了新形勢下依法履職的能力和水平。

(一)不斷強化理論武裝。堅持黨組中心組理論學習、常委會組成人員集中學習和機關黨員干部集體學習制度,按照學懂弄通做實的要求,深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想,重點學習領會習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,進一步樹牢了“四個意識”、堅定了“四個自信”、做實了“兩個維護”,夯實了履職盡責的思想基礎和理論基礎。堅持學思踐悟、學以致用,努力把中央和省委、市委的決策部署貫徹落實到人大工作的全過程。

(二)深入推進作風建設。持之以恒地推進機關作風建設,認真落實黨風廉政建設責任制,基本做到了高效辦事、節儉辦會、精簡辦文、深入辦點。主任會議成員帶頭參與“萬名人大代表助推脫貧攻堅行動”,帶領機關干部多次深入8個聯系村開展精準扶貧工作,共協調爭取項目66個,幫辦實事152件,幫助聯系村因地制宜地解決了一批影響發展的突出問題。

(三)努力提升管理水平。修訂了《隴南市組織實施憲法宣誓制度辦法》和《隴南市人民代表大會常務委員會宣傳工作制度》,制定了《隴南市人民代表大會常務委員會工作評議辦法》,進一步規范了工作流程。建成了電子會議室,搭建了電子表決系統,進一步提升了會議效能。完成了“網上代表之家”的優化完善和試運行工作,即將正式投用。加強了機關規范化建設,改進了機關考核辦法,做到了以制度管人管事,以業績評先選優,保障了機關規范、高效運行。

(四)著力加強人大宣傳。圍繞人大重大活動和亮點工作,協調市上主流媒體,利用人大網站、微信、微博等新媒體,廣泛開展人大宣傳。認真組織開展了以“圍繞中心?依法履職?助力發展”為主題的“人大宣傳月活動”和以“自然保護區建設與管理”為主題的“隴原環保世紀行”在隴南的宣傳采訪活動。全年共在各類媒體發表人大理論文章和新聞近400篇(條),進一步擴大了隴南人大工作的影響力。

(五)重視對外聯系與交流。重視對上爭取、對下指導、對外交流,聚合了各方工作力量。積極配合省人大常委會開展執法檢查、調研視察、法規草案征求意見等履職活動。采取召開縣區人大常委會主任座談會、加強工作督查、上下聯動開展履職活動等方式,進一步加強了對縣鄉人大工作的指導。通過組團赴省外及省內周邊地區考察學習,以及接待來訪、互贈雜志,加強了與外地兄弟人大的交流。重視與青島市人大常委會互訪交流,增進了東西扶貧協作及對口幫扶,提高了人大工作水平。

各位代表,過去一年常委會工作取得的新進展新變化,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領的結果,是市委正確領導的結果,是全體市人大代表及人大干部共同努力的結果,是“一府一委兩院”及社會各界密切配合的結果,是全市廣大人民群眾大力支持的結果。在此,我代表市人大常委會,向各位代表、各有關方面表示崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧過去一年的工作,我們深刻體會到:必須把堅持黨的領導作為人大工作的政治方向;必須把維護群眾利益作為人大工作的根本職責;必須把夯實代表工作作為人大工作的基礎依靠;必須把立足實際不斷創新作為人大工作的不竭動力;必須把各級各界支持配合作為人大工作的重要保障。

在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,我們的工作與新時代新任務的要求和人民群眾的期盼相比,還有一定差距。主要是:地方立法有待進一步突破,監督方式有待進一步創新,代表作用有待進一步發揮,機關活力有待進一步增強等。這些問題需要在今后工作中高度重視,認真研究,切實改進。

2019年的主要任務

 

今年常委會工作的總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示,以助推“433”發展戰略深度落實為中心,以助力打贏精準脫貧攻堅戰、加快全面小康進程為目標,以推進民主法治建設、維護人民群眾根本利益為主線,依法履行職責,主動擔當作為,為建設幸福美麗新隴南做出新的更大貢獻。

一、圍繞發展大局,在推動市委重大決策部署落實上再發力。著眼與全國、全省同步小康,聚焦助推脫貧攻堅和鄉村振興,對《甘肅省農村扶貧開發條例》實施情況及扶貧資金使用情況進行監督檢查,聽取市政府關于人大視察全市深度貧困村脫貧攻堅工作指出問題整改情況報告,并對相關部門的工作進行評議。進一步落實省委、市委人大工作會議精神,結合機構改革,設立市人大社會建設委員會,成立相關工作機構。監督市政府實施好“十三五”規劃中期評估報告調整后的各項指標,聽取市發改委相關工作報告。結合審議市政府年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告,對農村人居環境改善情況進行視察。

二、聚焦法治建設,在保障憲法法律實施上再發力。做好《隴南市留守兒童關愛保護條例(草案)》二審及修改完善工作,爭取年內報批出臺。起草《隴南市城區飲用水水源地保護管理辦法(草案)》。圍繞起草《隴南市城區飲用水水源地保護管理辦法(草案)》《哈達鋪紅軍長征遺址保護辦法(草案)》文本,開展前期立法調研。加強基層立法聯系點建設,建成市縣鄉規范性文件備案審查報備信息平臺。聽取“兩院”上半年工作報告。開展以“碧水保衛戰”為主題的“隴原環保世紀行”在隴南的活動。建立監察司法監督咨詢專家制度。依法開展人事任免,繼續落實任前法律考試、任后向憲法宣誓等制度。

三、立足增強實效,在助推高質量發展上再發力。綜合運用多種履職方式,探索開展“審議+評議”“調研+詢問”“決定+督辦”等多種監督措施,不斷增強監督實效,推動隴南經濟社會高質量發展。繼續落實重大事項清單制度,依法討論決定重大事項,適時作出決議決定,不斷完善人大及其常委會決議決定實施工作的跟蹤監督機制。加強預決算審查監督和國有資產管理監督,建設人大預算聯網監督平臺。對全市招商引資項目和東西扶貧協作“青企入隴”項目落地情況、新型農業經營主體發展情況開展視察調研。

四、堅持履職為民,在突出代表主體作用上再發力。充分發揮“代表之家”“網上代表之家”等工作陣地的作用,進一步加強代表聯絡和代表服務工作,為代表在閉會期間發揮作用創造更好條件。認真組織開展代表培訓交流活動,進一步提高履職水平。深入落實代表履職登記制度,繼續開展“代表與選民見面日”、代表向選民述職等活動。召開重點建議現場督辦會,進一步強化代表建議督辦工作,不斷提高建議事項的辦成率和代表的滿意率。適時召開現場推進會,將“萬名人大代表助推脫貧攻堅行動”引向深入。

五、加強自身建設,在提升履職水平和服務質量上再發力。按照十九大報告提出的將各級人大建設“成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關、成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關”的新要求,全面加強自身建設。加強機關政治武裝,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持用其武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強機關制度建設,進一步完善工作程序,優化工作流程。加強機關作風建設,以忠誠、干凈、擔當的良好作風推動中央和省委、市委重大決策部署在人大工作中落實見效。加強人大干部的教育培養,營造有為有位的工作環境。加強機關信息化建設,進一步提高“互聯網+人大”的應用水平。重視上下聯絡和對外宣傳交流,形成全市各級人大工作的整體合力。

各位代表,新時代開啟新發展,新征程期待新作為。讓我們在市委的堅強領導下,以時不我待的責任意識、勇于擔當的為民情懷和奮發有為的工作熱情,依法履職、開拓進取,不忘初心、繼續前進,不斷開創人大工作新局面,為全面建成小康社會、建設幸福美麗新隴南而努力奮斗!

 

 

 

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