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隴南市2018年全市財政預算執行情況和2019年全市及市級財政預算草案的報告(書面)
日期:2019年2月27日 來源:本站編輯 點擊:2212
 

2019223日在市第四屆人民代表大會第四次會議上

隴南市財政局

各位代表:

    受市人民政府委托,向大會報告2018年全市財政預算執行情況和2019年全市及市級財政預算草案,請予審議,并請市政協委員和列席人員提出意見。  

一、2018年全市及市級預算執行情況

2018年,全市各級財稅部門在市委、市政府的正確領導和市人大、市政協的監督指導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神,全面貫徹落實中央和省、市各項重大決策部署,深化實施“433”發展戰略,攻堅克難抓收入,加快支出穩增長,統籌兼顧保民生,積極穩妥推改革,全市財政收支運行總體平穩,有力保障了全市經濟社會持續健康發展

(一)一般公共預算執行情況

2018年,全市大口徑財政收入完成59.92億元,占年初預算的97.65%,同比增長0.79%,增收0.47億元;一般公共預算收入完成26.95億元,占調整預算的100%,剔除增值稅留抵退稅和稅率下調因素影響,同口徑增長4%,增收1.03億元;全市一般公共預算支出完成262.36億元,占變動預算的99.63%,同比增長16.12%,增支36.41億元,剔除企業職工養老保險、農業支持保護補貼、法檢兩院上劃基數影響,同口徑增長18.89%,增支41.69億元。

市級大口徑財政收入完成4.2億元,占預算的91.45%,同比下降7.7%,減收0.35億元;一般公共預算收入完成4.01億元,占調整預算的92.82%,同比下降8.7%,減收0.38億元;一般公共預算支出完成17.91億元,同比下降0.85%,減支0.15億元。

(二)政府性基金預算執行情況

2018年,全市政府性基金預算收入完成12.84億元,同比增長13.34%,增收1.51 億元;政府性基金支出15.34億元,同比下降37.97%,減支9.39億元。

市級政府性基金預算收入完成1.39億元,同比下降70.24%,減收3.29 億元;市級政府性基金支出1.53億元,同比下降82.79%,減支7.35億元。

(三)社會保險基金預算執行情況

2018年,全市社會保險基金收入完成39.39 億元,增長11.18%;全市社會保險基金支出完成35.84 億元,增長6.29%收支相抵,年末滾存結余33.01 億元。

市級社會保險基金收入完成2.06 億元,下降37.39%;市級社會保險基金支出完成1.96 億元,下降18.33%;收支相抵,年末滾存結余3.46 億元。

(四)國有資本經營預算執行情況

2018年,全市國有資本經營收入完成0.84 億元,增長140%;全市國有資本經營支出完成0.32 億元。市級國有資本經營收入0.14億元,全部調入一般公共預算統籌使用。

(五)政府債務及政府債券安排使用情況

2018年,省上核定我市當年政府負有償還責任的政府性債務限額為87.83億元,其中:一般債務62.39億元,專項債務25.44億元。截至2018年末,全市政府負有償還責任的政府性債務為84.05億元,其中:一般債務59.87億元,專項債務24.18億元。市級當年政府負有償還責任的政府性債務限額為18.76億元,其中:一般債務11.27億元,專項債務7.48億元。截至2018年末,市級政府負有償還責任的政府性債務為17.91億元,其中:一般債務10.51億元,專項債務7.4億元。全市及市級政府負有償還責任的債務余額控制在核定限額之內,債務風險總體可控。

2018年省上下達我市新增地方政府債務限額23.17億元,其中:一般債券16.83億元(包括外債轉貸0.73億元);專項債券6.34億元(包括土地儲備專項債券3.04億元、棚戶區改造專項債券1.7億元、普通專項債券1.6億元)。市級新增地方政府債券額度1.8億元,其中:一般債券1.2億元,專項債券0.6億元(均為普通專項債券)。

二、2018年財政主要工作

在抓好財政收支預算執行的同時,我們圍繞服務全市工作大局,重點做了以下幾方面的工作:

(一)狠抓收入征管,財政收入穩定增長。2018年,受國家減稅降費政策效應集中釋放、固定資產投資增幅回落、傳統工業萎縮等因素疊加影響,全市財政增收的壓力持續加大。面對異常嚴峻的財政收入形勢,市縣積極應對,一是市政府及時召開了財稅工作協調推進會議,分析研判財稅形勢,剖析面臨的困難和問題,研究促進財稅增收的辦法措施,確保全面完成全年財政收入預期目標二是積極行動,組成財政、稅務聯合調研督查組,深入縣區開展督查,對全年收入完成情況進行了詳細測算分析,根據財政收入實際,經匯報市委、市政府同意,提請市人大審議批準了全市財政預算調整草案,將一般公共預算收入預期目標由增長6%調整為增長3%三是迎難而上,堅持依法征管、做到應收盡收,通過細化任務、靠實責任、抓實舉措,全面完成了財政預算調整目標,一般公共預算收入同口徑增長4%,財政收入實現了穩定增長。同時,非稅收入占比下降4.51個百分點,財政收入質量得到進一步提升。

(二)加快支出進度,促進經濟持續發展。為加快財政支出進度,提高財政資金使用效益,市政府下發了《關于進一步加快財政專項資金支出進度的通知》,要求各縣區、各單位把加快財政支出進度作為穩增長調結構、促進經濟持續健康發展的重要舉措,通過加快預算指標分解下達、合理運用資金預付制度,緊盯項目建設各個關鍵環節,提高項目資金管理水平,想方設法趕超支出進度。2018年,全市共完成一般公共預算支出262.36億元,同口徑增長18.89%,增支41.69億元,支出規模位居全省第三,支出增幅位居全省第四,財政支出的大幅增長,有力地支持全市經濟社會各項事業發展。同時,財政支出進一步向民生領域傾斜,全市用于教育、社保、醫療衛生等民生方面的支出達到216.74億元,占當年支出的82.6%,比上年增長1.75個百分點。

(三)積極匯報爭取,上級支持成效明顯。認真研究國家政策導向和支持重點,從政策研究中找機遇、找項目對接點,以扎實有效的基礎工作贏得了上級的更大支持。一是積極配合各項目主管部門爭取特色產業開發、農村環境整治、地質災害治理、城鄉基礎建設等一批事關打基礎強支撐的重點項目,上級下達各類專項資金達到73.9億元。二是引導縣區積極爭取新增地方政府債券開展舉債融資,2018年全市爭取新增地方政府債務限額23.17億元,大力實施城鄉基礎設施等公益性項目建設,著力解決我市基礎設施領域補短板投入不足的問題,有效緩解了財政支出壓力。三是積極爭取省上實施的特色產業等貸款工程,促進地方特色產業做大做強,支持縣域經濟加快發展,為全市經濟社會轉型跨越提供更加有力的支撐。

(四)強化監督檢查,提高資金使用效益。堅持“收支并重、內外并舉、監管結合”理念,建立事前、事中、事后監督相結合,覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的財政“大監督”機制,財政監督實效不斷增強。一是突出民生項目支出,扎實有效開展財政扶貧、債券資金專項檢查,采取“上下聯動”的方式對近三年中央和省級財政專項扶貧資金、政府債券資金進行了專項檢查,通過邊查邊改、查糾結合,進一步規范了財政資金管理。二是強化預算執行監督檢查,依托“金財工程”信息平臺進行數據預警分析,針對部門預算執行效率不高、財政支出進度緩慢的問題,開展部門預算支出專項檢查,通過深入部門單位了解情況、分析原因、提出對策、強化督導,進一步靠實了部門預算支出主體責任。三是推進財政信息公開,深入開展“三公”經費和預決算公開專項檢查,督促縣區單位進一步完善公開內容、細化公開項目、規范公開報告、暢通公開渠道,主動接受社會監督,讓每一筆錢都花在明處、用出實效。四是加大項目投資評審。堅持“先評審、后撥款”和“先評審、后采購”的原則,強化對市級財政支出項目的專項核查和預決算評審,明確規定未經評審的項目不得進行撥款和進入政府采購程序,全年共審減項目資金1501.5萬元,切實提高了政府投資效益。

(五)突出結果導向,強化預算績效管理。按照“全面實施績效管理”的部署要求,以推進目標管理、運行監控、績效評價和結果運用全過程預算績效管理為目標,著力強化基礎工作,建立健全制度體系,全市預算績效管理工作穩步推進。一是抓基礎保障,績效工作力量不斷加強。按照整體推進、分級負責的原則,市縣不斷加強機構配置和人員力量建設,成立預算績效管理專門機構,為預算績效管理工作的有效開展提供了重要保障。二是抓政策培訓,績效預算理念持續深入。連續兩年大規模組織舉辦市級預算單位財務負責人和會計人員、縣區業務主辦參加的全市預算績效管理培訓班,增強了部門落實推進預算績效管理的主體意識。同時,扎實有效推進2018年扶貧項目資金績效目標申報和審核工作,為全面實施績效管理做出了示范。三是抓智庫建設,評價體系逐步健全。公開征集建立了市級預算績效管理第三方咨詢評價機構庫,與專業咨詢服務機構建立戰略合作關系。在此基礎上,對市扶貧辦等8個部門影響大、具有明顯經濟和社會效益的11類項目資金開展第三方重點評價,涉及項目資金16783萬元,占2017年項目資金預算的24.2%,績效評價工作正式開局起步。四是抓制度建設,績效管理有章可循。進一步完善隴南市市級部門預算績效目標管理辦法等制度辦法,制定了《隴南市財政支出績效評價實施細則》《隴南市級預算項目績效跟蹤監控管理辦法》《隴南市財政資金績效管理操作規程》,為預算績效管理提供了制度保障和技術支撐。五是抓結果運用,績效導向逐步形成。將績效管理有機融入到預算管理流程之中,實行與部門預算同步上報、同步審批,將績效評價結果作為改進預算管理和安排以后年度預算的重要依據。

(六)加大投入力度,全力支持脫貧攻堅。始終把脫貧攻堅作為財政部門義不容辭的政治任務和必須全面落實的“一號工程”,千方百計籌措資金,全力以赴支持推進。一著力加大財政投入力度,按照要求市級財政將當年一般公共預算收入增量的20%列入脫貧攻堅專項預算;20182020年市級財政每年安排五個深度貧困縣財政專項扶貧資金各1000萬元,強化對深度貧困縣產業扶持。同時,財政存量資金向脫貧攻堅領域傾斜,全年用于精準脫貧的支出達到1億元以上。二是扎實有效實施農村公益性崗位,按照市委市政府《關于設立農村公益性崗位的指導意見》,市級籌措配套資金4000多萬元,并積極爭取省級公益性崗位補貼和農村綜合改革等資金,在全市有建檔立卡貧困戶的村設立鄉村道路養護員等八大類農村公益性崗位,為全市3.85萬名貧困群眾發放公益性崗位補助1.51億元,貧困群眾實現了就近就地增加收入的愿望。

(七)健全制度機制,提高依法理財水平。圍繞堵塞制度漏洞和監管缺失,著力建立“目標、責任、考核”三位一體的科學制度,堅持按制度辦事、按程序辦事、用健全完善的制度體系保證各項工作的有序推進和全面落實。一是建立健全防范風險制度機制。把審計監督作為對預算執行工作的體檢,對照審計檢查問題負面清單,認真查找財政業務運行中的薄弱環節和風險隱患,進一步健全完善了內部控制制度,切實強化資金運行的風險防范。二是建立健全預算管理制度機制。出臺了《隴南市基本公共服務領域市與縣區共同財政事權與支出責任劃分改革方案》,進一步明確市與縣區支出責任分擔方式,加快推進基本公共服務均等化;制定了《隴南市市級財政支出預算執行管理暫行辦法》《隴南市市直黨政機關和事業單位“三公”經費、會議費預算管理辦法》,明確了預算編制、執行及監督的具體要求,規范了預算資金撥付、存量資金安排使用等各個環節的操作規程,進一步加強和規范了市級財政支出預算管理。三是建立健全資金監管制度機制。在廣泛調研、反復討論的基礎上,制定了《隴南市產業扶持到戶資金管理辦法》,對產業到戶資金使用監管作出明確規定;結合巡視巡察反饋問題整改,制定了《關于加強全市行政事業單位財務管理的實施意見》,進一步明確了預算單位財務管理的責任主體,為市縣各級行政事業單位進一步加強財務管理、規范會計行為提供了重要的制度保障。

總的來看,2018年,我們積極踐行新發展理念,努力增收節支,優化支出結構,加強財政資金績效管理,提高發展的質量和效益,加強風險防控,增強持續增長的動力,財政在促進經濟穩步增長、民生持續改善和社會和諧穩定中發揮了重要作用。同時,我們也清醒地看到,全市財政運行還面臨一些困難和問題,主要是:財政收入增長放緩,支出剛性需求加大,收支平衡壓力增大;非稅收入占比仍然較高,收入質量不優;財政支出結構還需進一步優化;地方政府性債務風險隱患不容忽視。針對這些問題,我們將進一步適應新常態,把握新機遇,應對新挑戰,采取有力有效措施加以解決。

三、2019年全市及市級財政預算草案編制情況

2019年全市財政預算編制的指導思想是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,全力服務和保障“433”發展戰略深度實施堅持以供給側結構性改革為主線,實施積極的財政政策,全面落實減稅降費政策,繼續調整優化財政支出結構,推進財政資金統籌使用;支持打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰,合理安排一般性支出,突出財政公共性和普惠性;深化財稅體制改革,全面實施績效管理,提高財政資金使用效益。

(一)全市財政預算草案(代編)

1.一般公共預算

按照市委、市政府確定的2019年全市財政收入預期目標,全市安排一般公共預算收入27.5億元,同口徑增長3%

2019年全市預算財力將達到193.22億元,比上年預算財力增加11.67億元,增長6.43%。其中:一般公共預算收入27.5億元,比上年調整預算增加0.55億元;省級補助收入163.76億元,比上年預算增加10.98億元。

按照“量入為出、收支平衡”的原則,全市相應安排支出預算193.22億元,比上年預算增加11.67億元,增長6.43%。其中:人員經費81.91億元,公用經費5.47億元,市縣本級項目支出22.71億元,省補助專項支出80.93億元,上解上級支出2.2億元。

2.政府性基金預算

2019年,全市政府性基金預算收入9.65億元,加上2018年結轉0.81億元,相應安排政府性基金支出10.46億元。

3.社會保險基金預算

2019年,全市社會保險基金預算收入20.67億元,其中:保險費收入7.67億元,財政補貼收入12.79億元。安排社會保險基金支出19.08億元,其中:社會保險待遇支出17.2億元。

4.國有資本經營預算

2019年,全市國有資本預算收入0.75億元,安排支出0.6億元,調入一般公共預算0.15億元。

(二)市級財政預算草案

1.市級一般公共預算

2019年市級一般公共預算總財力為177,521萬元,同比減少15,996萬元,下降8.27%其中:市級一般公共預算收入39,000萬元,同比減少7,600萬元,下降16.31%省級補助收入119,942萬元,同比增加3,384萬元,增長2.9%,主要包括:返還性收入4,927萬元,均衡性轉移支付54,994萬元,固定數額補助15,377萬元,各項結算補助10,261萬元,省下扶貧專項10,000萬元,專項轉移支付24,383萬元;調入資金8,867萬元,同比增加6,732萬元,增長315.3%,其中:調入國有資本經營收益1,500萬元,調入預算穩定調節基金7,367萬元;上年結轉資金9,112萬元,同比減少13,012萬元,下降58.81%

按照“量入為出”原則,相應安排2019年一般公共預算總支出177,521萬元,同比減少10,496萬元,下降5.6%。其中:

基本支出預算安排70,215萬元,占預算總支出的39.55%,同比減少15,996萬元,下降8.27%,其中:(1)工資性支出為42,497萬元,比上年預算48,004萬元減少5,507萬元,增減變化原因主要是減少科學發展獎6,000萬元,減少預留工資1,640萬元,增加養老保險繳費1,511萬元,增加事業單位車改支出350萬元等;(2)基本公用支出預算安排8,285萬元,比上年預算8,212萬元增加73萬元;(3)離退休經費、助學金、住房公積金、取暖費、公安防疫人員出勤加班補助等支出預算19,434萬元,比上年預算18,787萬元增加647萬元,增長原因主要是按照政策調增離退休人員工資。

非稅收入支出安排5,040萬元,占預算總支出的2.84%,同比減少5,427萬元,下降51.85%

項目支出預算安排70,137萬元,占預算總支出的39.51%,同比減少8,008萬元,下降10.25%,其中:

1)農林水事業發展項目安排17,316萬元,比上年預算增加2,707萬元,增長18.53%。主要為深度貧困縣脫貧攻堅資金5,000萬元,特困片區脫貧攻堅資金2,000萬元,農村公益性崗位補貼資金3,850萬元,隴南富民產業發展專項資金5,000萬元,農特產品營銷專項資金200萬元。

2)工業商貿交通發展項目安排1,788萬元,比上年預算減少180萬元,下降9.15%。主要包括:工業發展專項資金500萬元,電子商務發展專項資金600萬元、招商引資項目資金100萬元,供銷系統項目資金110萬元,交通項目資金160萬元等。

3)教育事業發展項目安排2,710萬元,比上年預算減少367萬元,下降11.93%。主要包括:教育事業發展專項資金2,200萬元,隴南師專補助資金510萬元等。

4)科學文化等社會事業發展項目安排1,717萬元,比上年預算減少1,072萬元,下降38.44%。主要包括:文化旅游產業發展專項資金1,110萬元(文化產業發展專項資金640萬元、旅游產業發展專項資金470萬元),科技項目資金220萬元,計劃生育配套經費150萬元等。

5)社會保障和民生項目安排15,908萬元,比上年預算增加1,889萬元,增長13.47%。主要包括:隴南成州機場航線補貼資金7,000萬元,地方政府債券利息及發行費3,422萬元,應急救助資金615萬元,農村特困救助補助資金340萬元,2019年為民辦實事項目247萬元,氣象事業補助及人工影響天氣經費200萬元等。

6)公共衛生發展項目安排4,563萬元,比上年預算增加637萬元,增長16.22%。主要包括:行政事業單位基本醫療保險配套資金2,345萬元,城鄉居民醫療保險市級配套480萬元,公共衛生均等化市級配套資金270萬元,公立醫院取消藥品加成補助資金280萬元,離休干部醫療經費配套資金200萬元,市直單位職工喪葬費及撫恤金200萬元,市直單位生育保險配套資金140萬元,市直單位工傷保險配套資金80萬元等。

7)城鄉建設和環境保護項目安排2,973萬元,比上年預算減少1,600萬元,下降34.99%。主要包括:城市公益設施建設以獎代補資金1,300萬元,城鄉規劃編制經費300萬元,環境保護專項資金523萬元,糧食風險基金400萬元,安全生產監管資金160萬元、城市老舊住宅小區電梯改造市級配套資金200萬元。

8)駐隴南部隊保障項目安排1,279萬元,比上年預算增加524萬元,增長69.4%。主要包括:消防支隊保障經費705萬元,軍分區保障經費190萬元,武警支隊保障經費334萬元等。

9)公共安全項目安排1,957萬元,比上年預算減少139萬元,下降6.63%。主要包括:公安管理事務專項資金899萬元,社會管理創新專項資金700萬元等。

10)公共管理和服務項目安排11,723萬元,比上年預算增加3,910萬元,增長50.04%。主要包括:市直部門信息網絡化建設資金3,777萬元(其中隴南市大數據建設專項資金1,200萬元、黨政內網工程建設經費2,000萬元),稅務部門征管經費300萬元,黨政部門一、二類會議費500萬元,目標責任制獎501萬元,人大政協議案提案辦理經費400萬元等。

11)綜合類項目安排1,847萬元,比上年預算減少673萬元,下降26.71%。主要包括:重點項目前期經費500萬元,市長基金(預備費)800萬元,維修購置費200萬元,行政事業單位發展保障經費347萬元等。

12)其他發展項目安排6,356萬元,比上年預算減少13,644萬元,下降68.22%。主要包括:國有企業發展專項資金3,000萬元,市級隱形債務化解資金3,356萬元等。

專項轉移支付支出24,523萬元,占預算總支出的13.81%,與上年持平。

人防易地及公租房建設支出7,606萬元,算總支出的4.28%,同比增加2,227萬元,增長41.4%

2.市級政府性基金預算:2019年,市級政府性基金收入預算為33,400萬元,其中:國有土地使用權出讓收入30,000萬元,彩票發行機構業務費630萬元,城市基礎設施建設配套費收入1,000萬元,上年結轉資金1770萬元。相應安排政府性基金支出33,400萬元,其中:國有土地使用權出讓收入安排支出29,020萬元,專項債券利息支出2,750萬元,彩票發行機構業務費支出630萬元,城市基礎設施配套費安排支出1,000萬元。

3.市級社會保險基金預算:2019年,市級社會保險基金收入預算為32,337萬元,其中:社會保險費收入22,877萬元,投資收益467萬元,財政補貼收入601萬元,上級補助收入6,000萬元,下級上解收入2,288萬元,動用上年凈結余104萬元。相應安排社會保險基金支出預算為32,337萬元,其中:社會保險待遇支出23,733萬元,補助下級支出6,000萬元,上解上級支出2,604萬元。

4.市級國有資本經營預算:2019年,市級國有資本經營收入預算1,500萬元,其中:股利股息收入1,500萬元。相應安排國有資本經營支出預算1,500萬元,其中:調出資金1,500萬元。

以上四項合計,2019年市級財政總收入預算、總支出預算均為244,758萬元,同比減少29,188萬元,下降10.65%

(三)政府債券資金

2019年,省上第一批下達我市2019年度新增地方政府債券限額12.73億元,其中:一般債券8.73億元,包括易地扶貧搬遷6.63億元;專項債券4億元,包括土地儲備專項債券2.37億元、棚戶區改造專項債券1.63億元。其中市級新增地方政府債券限額1億元,均為一般專項債券,具體項目為:隴南市交通局S332陽壩至琵琶公路裕河至兩河口段隧道工程3,000萬元;隴南市發展改革委員會(西成經濟開發區)隴南市成縣店村污水處理廠及污水收集管網工程1,000萬元;隴南市發展改革委員會(西成經濟開發區)紅川大道延伸段道路工程1,000萬元;隴南市住房和城鄉建設局漢王一號環城路一期道路工程1,000萬元; 隴南市住房和城鄉建設局東江新區長江大道及各支路綠化改造及火車站以北排水和墊方工程1,000萬元;隴南市住房和城鄉建設局外環路邊坡治理項目1,000萬元;隴南市住房和城鄉建設局東江新區福津南路道路工程1,000萬元;隴南市徽縣工業集中區管理委員會 隴南市徽縣工業集中區科創孵化園1,000萬元。

四、2019年財政重點工作

2019,全市財政部門將緊緊圍繞市委、市政府總體部署和中心工作,加力提效實施積極的財政政策,狠抓增收節支,積極向上爭取支持,著力促進經濟調整轉型發展,統籌推進民生持續改善促進全市經濟社會高質量發展

(一)措并舉促進財源建設。圍繞培育新動能,推動高質量發展,加大政策支持和資金投入,積極培育多元財源體系,夯實財政增收基礎。一是積極實施工業振興戰略。支持傳統工業特別是有色金屬企業加快綠色化改造步伐,促進傳統工業優化升級,穩固地方財源存量,同時,圍繞推動節能環保、循環經濟等十大生態產業發展,支持新建20萬噸鋅冶煉、25萬噸鐵合金冶煉等一批帶動能力強、科技含量高、稅收貢獻大的財源項目,加快培育形成一批新的財源增長點。二是推動產業集群發展。按照市委“兩帶一軸”產業發展總體布局,支持構建無公害綠色有機食品生產加工、礦產資源高端開發綜合利用、電子商務物流倉儲、文化旅游融合、建筑建材清潔能源、現代制藥醫養保健“六大產業集群”,大力發展地方優勢特色產業,著力加快縣域經濟發展。三是加大隴南經濟開發區建設力度。通過進一步完善體制機制,優化營商環境,深化與青島的協作交流,引導經濟要素和資源要素向園區聚集,努力把經濟開發區打造成隴南高質量發展的增長極。四是加大基礎設施建設力度。在加快武九、渭武、徽兩高速公路項目建設的同時,加大爭取和協調服務,加快推進洛門禮縣、望關至寧強、余家灣文縣高速建設各項工作,積極支持做好天水隴南鐵路項目前期工作,再謀隴南交通之變。五是加大特色小鎮建設投入力度。促進武都橄欖小鎮、康縣茶馬康城、禮縣鹽關古鎮等一批特色小鎮盡快建成,進一步加大第三產業的培育

(二)千方百計增強保障能力。始終把增強保障能力作為財政工作的重中之重,著力強化學習并有效運用國家宏觀政策,促進中央和省上支持政策落地生根。一是積極匯報銜接,爭取省上加大對我市的轉移支付支持力度,著力增強市縣“保工資、保運轉、保基本民生”能力。二是深入研究國家宏觀政策導向和支持重點,特別是《國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》(國辦發〔2018101號)等支持政策蘊含的利好機遇,大力爭取利用政府債券舉債融資,積極論證儲備和爭取一批地方政府債券項目,著力支持解決發展中的“短板”問題。三是狠抓增收節支,突出質量抓收入,依法應收盡收,確保收入穩定增長;進一步優化支出結構,努力壓減“三公”經費等一般性支出,統籌兼顧保障經濟社會發展各項支出需求。

)堅定不移推進厲行節約。按照市委、市政府在市直行政事業單位開展“厲行節約勤儉辦事年”活動的安排部署,著力構建并嚴格執行項機制。一是嚴格執行項目預算績效管理機制。加強制度和績效評價指標體系建設,擴大績效評價范圍,注重評價結果應用,形成“花錢必問效、無效必問責”的管理機制。二是嚴格執行重點保障清單管理機制。對精準脫貧專項、農村公益性崗位、成縣機場航線補貼、富民產業發展、大數據建設、電子商務發展等市列重點支出項目實行清單化管理,確保集中財力辦大事、把錢花在“刀刃上”。三是嚴格執行新增支出量力而行機制。堅持“量入為出、量力而行”原則,做到財政支出與財力相匹配,在預算執行中除救災等應急支出和市委、市政府重大決策部署外,原則上不再追加支出。四是嚴格執行“三公”經費嚴控機制。積極宣傳引導各部門了解國家減稅降費政策,理解財政面臨的困難,自覺樹立過“緊日子”的思想,將厲行節約措施落實到資金使用的各環節。五是嚴格執行大額預算資金報批機制。對500萬元以上的項目要逐項建立臺賬,及時監控跟蹤,實行動態管理,形成覆蓋資金使用全流程、各環節、多層級的制度鏈條和制度體系。六嚴格全口徑預算管理機制。將各部門、各單位所有收支全部納入預算管理,嚴格執行先有預算后有支出,嚴禁無預算或超預算安排支出。

)馳而不息推行績效管理。加快建立績效目標管理、績效監控、績效評價、結果應用,全過程、全方位、全覆蓋的預算績效管理體系。一是著力強化政策業務培訓。將全面預算績效管理政策培訓列入市一級干部培訓計劃,組織對市直各單位主要負責人以及縣區政府分管領導進行系統培訓,深化對現代財政管理特別是預算績效管理重要性的認識。二是增強主體責任意識。按照“誰使用資金、誰負責績效”的原則,健全預算績效管理操作規范和實施細則,建立上下協調、部門聯動、層層落實的責任機制,將績效管理責任分解落實到具體預算單位、明確到具體責任人。三是落實重點工作任務。堅持以績效目標為導向,做到先定目標、再申請預算重視績效監控,對發現嚴重偏離目標的項目要暫緩或停止預算撥款擴大績效評價范圍,做到自評覆蓋所有部門所有財政資金,同時重點項目聘請第三方機構進行重點評價注重結果應用,評價結果與預算安排和政策調整掛鉤。

)持之以恒強化財政監督。以推進依法理財為重點,著力深化關鍵環節財政改革,推進財政管理不斷邁上新的臺階。一是完善對縣級財政的監督管理機制,按照《甘肅省財政廳關于進一步加強省直管縣財政管理的通知》精神,完善市級實施監督管理的責任事項清單,切實加強對縣區財政收支、債務管理、項目審核、預算績效管理、信息公開等方面的業務指導監督,著力提升縣級財政管理水平。二是加強市級預算單位財務管理,結合省委巡視組反饋意見,制定并督促各單位嚴格執行《關于進一步加強全市行政事業單位財務管理的意見》,進一步明確主體責任,著力構建責任明晰、運行規范、監督有力、問責問效的財務管理體系。三是加大監督檢查力度,建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制,圍繞重大財稅政策落實、扶貧資金和民生領域資金使用、會計信息質量、財政投資項目評審等重點方面開展事中監督檢查,促使各級各部門規范、安全、有效使用財政資金。四是扎實有效開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項清理整治工作,著力發現和糾正違規管理使用補貼資金的問題,有針對性地強化制度漏洞和監管缺失,不斷提高財政惠民惠農資金管理使用的科學化、規范化和精細化水平。

(六)堅持不懈強化債務管理。圍繞打好防范化解重大風險攻堅戰,進一步強化政府債務管理。一是提前謀化政府債券項目前期準備工作,合規合法開好支持全重點項目融資的“前門”,做好專項債券項目三方評估工作,充分發揮債券資金使用績效。二是夯實化解政府債務風險主體責任按照防范化解政府性債務風險方案各項要求,穩妥化解存量債務,確保完成年度政府債務化目標任務。三是嚴格落實屬地責任,著力遏制隱性債務增量健全政府債務風險防控機制繼續完善政府債務風險評估預警機制做好政府性債務風險分級響應和應急處置工作。四是做好地方政府債信息公開工作,切實增強地方政府債信息透明度,自覺接受社會監督,有效防范地方政府債務風險。

各位代表,我們將在市委、市政府的堅強領導下,在市人大、市政協的監督指導下,振奮精神,堅定信心,扎實工作,克難奮進,確保完成2019年的各項財政工作任務,為建設幸福美好新隴南做出積極的貢獻!

 

 

 

 

 

 

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